加强土地市场建设调研报告材料.docx

加强土地市场建设调研报告 【篇一】加强土地市场建设调研报告 XX年5月，国土资源部要求各级国土资源管理部门， 要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度和 时机，逐步学会运用土地政策为宏观经济“加油门”、“点刹 车”。作为国土资源管理参与宏观调控平台的土地市场建设 的培育与规范，无疑象一只“无形之手”，对地方经济的发 展起着至关重要的作用。只有深刻认识我县在土地市场建设 发展中存在的不足，有效运用好土地市场这只“无形之手”, 建立起市场配置资源的长效机制，实现政府对土地资产的有 效调配和集中统一管理，才能发挥出国土资源参与宏观调控 的积极作用。 一、我县土地市场建设回眸 我县地处豫西山区，工业基础薄弱，城镇化水平不高。 近年来，为加快城市建设步伐，县委、县政府按照“巩固完 善老城区，强力开发北城区”的基本思路，投入大量资金， 对老城区道路、通水、排水、绿地、路灯和各类市场基础性 设施进行了大规模的改造，逐步建立了以红旗大道、李贺大 道、锦屏大道、滨河路、红旗广场、北城区中心广场、滨河 游园为亮点的“四路两场一园”的城市新格局。XX年，县政 府又投入大量资金进行小城镇建设，极大改变了乡镇面貌， 促进了乡镇经济的健康发展。政府在基础设施建设上的资金 投入，增强了城市的服务功能，城镇地价水平明显增高。这 部分升值的地价本应由政府收取，最终回归社会用于城市建 设再投入、再升值，但由于土地市场建设不规范，城市大量 的土地掌握在用地者手中，一些单位和个人正是看到了土地 的潜在价值，在土地使用制度改革中钻空子，最终成为政府 投资土地上的受益者，作为投资者的政府却没有得到应得的 回报，造成了国有土地资产的白白流失。 为了强化政府管地，使政府高度垄断土地一级市场，国 务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国办发[XX] 15 号）文件下发后，宜阳县人民政府及时下发了《关于实行建 设用地五统一的通知》（宜政文[XX]61号），明确了征地是政 府的专有权利，禁止用地单位与农村集体经济组织自行协商 用地，对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统 一按项目供地、统一管理。县政府根据土地利用总体规划和 城市规划，制定土地利用年度计划和年度规划，控制建设用 地供应总量，按照合理配置、有效利用土地现状的原则，编 制建设用地区域的详细规划，确定开发强度、地块用途，统 筹安排各类建设用地。建设单位需要使用农村集体土地的， 由县人民政府按照土地利用年度计划实施统一征用，根据建 设用地的位置、用途、数量制定征地方案，每年分批次上报, 经批准后，依照有关规定和法定程序，对被征地单位予以补 偿，向用地单位供给土地。政府统一征地，实行一个渠道进 水，从源头上扭转了土地需求决定供给的被动局面。此举严 格控制了建设用地总量，既保护了耕地，又能保证被征地农 民的补偿费及时足额到位，不损害农民的利益。而且良好的 用地环境吸引了众多商家来宜投资建厂，兴办企业。先后有 洛阳龙羽宜电有限公司、洛阳恒基铝业公司、洛阳热电厂、 黄河同力水泥集团等企业落户我县，县国土局服务国家、省、 市重点建设项目及一般建设用地项目达15个，提供土地3000 余亩，达到了政府管理土地“一个龙头岀水”的目的，为我 县经营城市土地打下了坚实的基础，促进了县域经济的发 展。为规范土地市场秩序，我县开展了土地隐形市场的清理 整顿，县国土局在纪检委、纠风办、公、检、法、司、城建、 房管等部门的密切配合下，对全县范围内未经批准擅自转 让、出租、抵押划拨土地使用权或改变用地性质的单位和个 人，依法进行了收缴土地出让金和罚款的处理。共查处土地 隐形交易80余宗，补缴土地出让金160余万元，把土地使 用权交易纳入了依法管理轨道。与此同时，县国土局积极借 鉴外地经验，大力推行土地有偿使用制度，在推行经营性用 地招标、拍卖、挂牌出让等方面进行了尝试，努力建设土地 有形市场，但因种种原因，效果并不明显。 二、我县土地市场的特点 （一）政府对土地一级土地市场实现了高度垄断 我县在对建设用地实行“五统一”管理之后，政府调控 土地一级市场的能力增加了，“一个龙头进水，一个龙头出 水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制 了用地单位与村、组私下交易、协商用地的行为。特别是北 城区建设的用地秩序得到规范，区域发展所需的建设用地， 严格按照土地利用总体规划、城市建设规划及《北城区详细 控制性规划》来调配，杜绝了违法用地，减少了因用地问题 而引发的群众上访事件的发生。 （二） 土地市场机制不健全 随着我县固定资产投资的逐年增高，由此带动了百业兴 旺，也增加了土地的需求量。在土地市场的建设上，存在许 多不足之处，主要表现在：一是政府调控土地市场的力量薄 弱，应该由政府掌握和调控的城镇建设用地供应量、闲置、 存量土地的数量