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2017 中国招商引资“年度 10 大”重磅政策盘点 为做好 2018 年度招商引资工作， 我局对 2017 年度 10 大重 磅政策进行了梳理盘点。 1、招商引资标志性意义：地方政府首次可“依法”出台招商引资 优惠政策！ 1 月 17 日，中央政府发布国发 5 号文，进一步扩大对外开放积极利用外资， 第一次授权地方政府出台自己的招商引资优惠政策，这是中央政府 62 号文两年多来首次正式明确提出授权地方政府自行制定招商引资优惠政策。 【解读】国发 5 号文是当前和今后一段时期我国利用外资工作的指导性文件。 提出了全面、系统的政策措施，不仅涉及外商投资准入前阶段， 也涉及准入后企业经营阶段， 不仅涉及中央层面的政策问题，也涉及地方政府的执行问题。 主要政策导向：一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利 用外资质量和水平。 四是建设统一的市场体系， 加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展。 五是加大改革力度， 按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。 明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引 资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目， 降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益， 营造良好的投资环境。 将极大地刺激地方政府的招商引资优惠政 策大比拼， 也将进一步刺激各地吸引外资的主动性和积极性， 从 而对地方经济产生深远的影响。 2、中国第 1 部开发区招商引资纲领性文件：重大改革引爆大变 局！ 2 月 6 日，国务院发布《关于促进开发区改革和创新发展的 若干意见》，这也是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件， 对开发区的功能定位做出明确要求， 对开发区招商引资有重要意 义。 【解读】 伴随着中国经济下行压力加大，高层对地方政府自 行制定的招商引资优惠政策经历了从 62 号文的“一刀切”到25 号文的“窗口期”再到5 号文的“允许”的过程。与产业政策类似，招商政策的存废也存在巨大的争议， 可以说招商政策是招商引资的利器，也是滋生寻租腐败的温床。 7 号文进一步为地方招商优惠政策正名， 提出“开发区要把投资促进作为重要任务”、 “开发区可结合产业发展方向， 在政策允许和权限范围内制定相应的招商引 资优惠政策”。同时， 7 号文也在鼓励开区“积极主动开展招商引资活动”，“创新招商引资方式”、“加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平”。这说明招商、营商仍是开发区的首要工作。 号文中，相关部门首次将“改革”写入开发区相关文件的标题，从管理体制、管理效能、考核制度等方面进行了大篇幅的阐述，并将“改革”列入四大基本原则的首要原则，体制改革将与转型升级、创新驱动一起成为开发区未来发展的重要方向。 “要么成本便宜，要么与众不同”，经历要素驱动阶段后，开发区必须走上创新驱动之路， 21 世纪初提出的“开发区二次创业”很大程度上也是再向创新驱动转型。 7 号文提出了深层次的创新驱动，不仅有技术上的突破，如“支持开发区内企业技术中心建 设，在有条件的开发区优先布局工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心”，更注重创新生态的培育，如创新载体、公共服务平台、资本支撑、创新服务、人才机制等。 开发区成立的初衷就是打造政策洼地吸引外资企业集聚， 但经过多年发展，开发区在产业层面出现了“有城无产”、“产业低端”、“集而不群”等众多问题，产业转型升级一直是开发区相关指导文件的首要问题。 7 号文中关于开发区产业问题的着墨不多， 但主旨十分鲜明。 首先，开发区仍然要以产业为主导， “要科学规划功能布局，突出生产功能（产业主导），统筹生活区、商务 区、办公区等城市功能建设 （产城融合），促进新型城镇化发展”； 同时 7 号文还提出了两条产业优化的路径， 第一，改造升级， 即“支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进，促进信息技术与 制造业结合”，第二，培育升级， 即“主动培育高端装备 、机器人、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业”，并“促进生产型制造向服务型制造转变”。 3、资本招商：成地方政府招商新良方！ 2 月 24 日，国家发改委、住建部发布《关于进一步做好重 大市政工程领域政府和社会资本合作 （ PPP ）创新工作的通知》 。 【解读】在政策的驱使下， PPP 已逐渐成为各地招商引资的 新工具。这两年来，全国各地的 PPP 出现了爆发式增长，也为 许多地方招商引资带来了很多好项目。可以说，“资本招商”的新 模式将逐步成为招商引资的主流， 谁懂