公路项目代建+监理模式实施计划方案.docxVIP

省公路项目代建 +监理模式实施方案 一、背景环境 （一）工程监理制、代建制发展情况 1、工程监理制发展概况 1986年，原交通部根据国家提出的“抓住引进世界银行贷款机遇，对基本 建设管理体制进行改革， 加快基础设施建设步伐” 的精神， 选择世行贷款项目省 至三原一级公路（总投资约 1.47 亿），进行工程监理制试点。 1987 年，在取得 一定经验的基础上，原交通部选择世行贷款的京津塘高速公路项目（总投资约 10 亿）全面实行工程监理制试点，时任交通部公路局局长的盛福同志兼任京津 塘高速公路工程总监理工程师， 该项目实施监理制度的做法和经验获得时任国务 院副总理邹家华同志的充分肯定。 原交通部率先试点两年之后， 为探索总结经验， 建立适合国情的建设工程管 理制，我国按照“谨慎起步”的原则，于 1988 年年底，确定在、、、、、、、和能源 部的水电系统、交通部的公路系统，进行工程建设监理试点。 1997年颁布的《中华人民国建筑法》以法律制度的形式做出规定，“国家 推行建筑工程监理制度”， 从而使建设工程监理在全国围进入全面推行阶段， 从 法律上明确了监理制度的法律地位。 2000 年施行的《建设工程质量管理条例》 （国 务院令第 279 号） ，对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。 2004 年施行的《建设工程安全生产管理条例》 （ 国务院令第 393 号） ，对工程监理承 担建设工程安全生产的监理责任作出了规定。 2、工程代建制发展概况 项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM,即通过招标等方式， 选择专业化的项目管理单位负责建设实施， 严格控制项目投资、 质量和工期， 竣 工验收后移交给使用单位。 在美国、加拿大、欧洲和澳大利亚等地被广泛地应用 于大型建设项目的承发包和项目管理上，取得了良好的效果。 “代建” 模式在 20 世纪 90年代进人我国 ,1993 年市在深化工程建设管理体 制改草的过程中，针对市级财政投资的非经营性建设项目在管理过程中存在的 “投、建、管、用”多位一体的弊病，通过招标或直接委托等方式，将部分政府 投资的基础设施和社会公益性项目委托给有实力的专业公司， 由其替代业主对项 目实施建设管理，这被看作是我国“代建制”的雏形。此后， 、相继开展了代建 制试点工作。 2004年7月，国务院出台《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）， 对大围推广代建制具有里程碑式的意义。 是国公路工程项目中推行代建制较旱的省份。2004年，省人民政府出台《政 府投资项目代建制管理办法》，对代建制适用项目，代建单位准人条件及相关要 求做出明确规定。2006年省人民政府再出台《关于加快公路建设的决定》 （琼府 〔2006〕69号），指出“属于省政府投资建设的国道、省道公路主干线建设项目， 除、市辖区的由该市政府组织实施外， 在其它市、县辖区的由省交通行政主管部 门委托项目管理公司代建”，从制度上确立了省公路工程建设管理的基本模式。 （二）工程监理制与代建制比较 为更好地理解两者间的相互关系，将工程监理制和代建制的主要区别进行对 比，见表1。 表1工程监理制与代建制对比表 比较容 工程监理制 代建制 法律地位 国家法律强制 国家法规推存 配套文件体系 从部委、地方到部门都有统一完 善的运行体系文件 目前没有国家配套法规文件，部分省市自 行设定标准不一 单位选择方式 招标方式 招标、委托、指定等方式 业主授权 实施围 主要在施工阶段，以质量、安全 为主 比工程监理广，一般包括设计、施工，甚至 建设全过程，全面建设管理 地位、作用 业主委托方，作为业主管理的补 充或辅助以业主为主导 业主代理人，在管理中起主导作用 单位属性 社会专业化的监理单位 社会专业化的项目管理单位 合冋方式 承包人与业主签订承发包合同、 不与监理人签订 承包人与代建单位签订承发包合同，工程 款由代建单位支付 酬金方式 相对固定价格合同，按合同约定 支付费用 一般与项目控制的水平不直接相关 ，一般 为激励属性合同，根据项目管理水平可获 得管理费用和节余奖励 从表1可以看出：工程监理和代建管理的主要区别在于业主授权围和合同方 式。 （三）工程监理制实行中存在问题 1、管理职能重叠，管理效率不高 业主方与监理方的项目管理职能存在重叠，实行“代建制”的项目，专业化 的项目管理单位通过招标或委托方式承担代建任务， 主要负责施工、 监理单位招 标并签订施工、监理合同，建设前期相关报批手续办理，建设期间质量、投资、 进度、安全环保、合同、信息等方面管理及与各利益相关方的协调，编制竣工结 算、决算，组织项目交（竣）工验收直至项目交付使用单位。监理单位主要负责 工程建设期间的质量、投资、进度控制，合同和信息管理及组织协调，参与项目 的交（竣）工验收等