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山东半岛城市群总体规划 文 本 北京大学 山东省建设厅 二○○五年七月 前 言 一、工作背景和工作过程 山东半岛地处山东省的东部，扼黄渤海之咽喉地带，处长江三角洲、京津冀、辽中南几大都市连绵区之中心和连接枢纽，与韩国、日本等发达和中等发达国家临海相望，是欧亚大陆桥的重要桥头堡，在中国乃至东北亚具有举足轻重的重要地位。2003年山东省GDP仅次于广东和江苏，名列全国第三，高居北方各省之首，与京津冀之和相当；该年山东半岛地区GDP总产值达8336.14亿元，占当年全省GDP的67%，是山东经济社会发展的龙头和引擎，因此，半岛的发展和兴盛对于山东乃至中国具有重要的影响。 鉴于山东半岛重要的战略地位，为整合半岛城市群经济社会发展，统筹协调区域发展，打造半岛城市群整体竞争优势，按照山东省委省政府的要求，至2003年起山东省相关省职部门组织编制了《山东半岛产业发展规划》、《山东半岛制造业基地规划》、《山东半岛旅游规划》、《山东半岛城市群发展战略研究》等一系列专项规划，以期形成完善的发展框架体系，为半岛的长远发展提供指导和依据。其中2003年底编审完成的《山东半岛城市群发展战略研究》着重于以区域的政治经济文化核心——城市和城市密集地区为研究对象，分析半岛发展的宏观制约因素和解决策略，为促进半岛协调发展制定战略方针。本次《山东半岛城市群总体规划》是2003年省委省政府确定的九个专项规划之一，也是在《山东半岛城市群发展战略研究》确定的发展方向基础上对山东半岛城市群区域内城市化空间及其体系、产业发展空间及其体系、生态维系空间及其安全格局等在空间布局及数量上进行综合统筹安排。 本次规划涉及到山东半岛区域城镇体系结构和土地利用等诸多问题，受到山东省有关方面的高度重视。为高起点、高质量地完成规划设计，2003年底山东省建设厅组织进行了规划项目涉及邀标，邀请了国内在区域规划和研究领域比较领先的设计单位，包括南京大学规划设计研究院、同济大学规划设计研究院、北京大学规划设计中心提交规划纲要进行择优。经过评选，北京大学规划设计中心提交的方案胜出，2004年初受山东省建设厅正式委托承担规划设计任务。 北京大学规划设计中心自2003年底接受规划邀标以来，就一直致力于区域发展理论创新的研究和规划编制框架的拟定，期望在规划内容上突破传统城镇体系规划模式化的编制方式，从当前社会经济发展的现实问题出发，有针对性地研究一些区域发展的焦点问题，如土地资源和水资源对产业发展和职能结构的制约、都市连绵区的网络结构等，借鉴西方先进的理论框架和数学模型，力求将半岛城市群总体规划做成一个创新性和实践性突出的空间规划。 北京大学城市规划设计中心自接受项目委托以来，一直紧张地致力于规划的编制工作。为深入了解现状情况，掌握第一手原始资料，2004年4月30日至5月12日，规划课题组一行十余人实地调研了半岛所有八个地级城市，分组与116个市职部门和10余个省职部门进行了面对面的访谈交流，取得了大量的访谈信息和超过40公斤的原始资料；5-6月负责产业研究的王缉慈教授又多次带队深入淄博等实地进行调研，收集第一手的数据资料。调研结束后，课题组在课题负责人吕斌教授的组织下在各工作小组充分交流和讨论的基础上，进行了紧张而有效的研究和工作，并完成了规划的初稿。课题组于2004年7月初赴山东进行了中期工作汇报。在汇报会上，山东省建设厅的各位领导和专家对前段的工作进行了充分的肯定，同时也提出了大量中肯的意见和建议。在此基础上，课题组对中期报告进行了修改和进一步深化，在充分吸取各相关省直部门、各市政府及规划专家意见的基础上，规划工作组对规划成果数易其稿，不断完善，于2005年5月完成了规划送审稿，并于5月11日至12日的评审会上通过专家评审。为使规划成果能够确实指导山东半岛城市群的建设与发展，规划课题组对评审专家和省市相关部门提出的进一步修改建议进行了归纳和深化，形成此稿。 二、主要工作思路 1、对山东半岛城市群的基本判断 （1）山东半岛城市群发展面临的背景是：全球经济一体化背景下，山东半岛将进入全球生产服务链，并将努力成为全球城市体系中的重要一环；我国快速城市化背景下，山东半岛将进入城市化发展高峰，同时也将面对周边城市密集区的腹地竞争；全省建设“大而强、富而美”新山东背景下，山东半岛将成为全省城市经济发展的重心，担负着对山东省乃至黄河中下游的龙头带动作用。因此，增强山东半岛城市群的区域竞争力，扩大半岛城市群对周边更广区域的辐射影响是本次规划的核心任务。 （2）区域内部存在许多结构性的矛盾，如半岛城市群区位和自然资源条件优越，但水资源等制约因素也很突出；初级生产要素发达，但高级生产要素却相对滞后；具备制造业基地雏形，但缺乏有效的分工协作，缺乏制造业基地的核心服务；劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城