第5讲-应用文写作·公文写作《请示》.docVIP

PAGE 7 PAGE / NUMPAGES 第五讲 请示 一、适用范围 《办法》：“适用于向上级机关请求指示、批准”。《条例》与《办法》规定一致。请示属于上行文。 二、特点 1、呈请性。工作中遇到无力解决、无权解决或不知道怎么解决的问题时,可以使用请示,请求上级机关指示或批准。 2、事前性。请示必须事前行文,不允许“先斩后奏”。 3、单一性。一文一事,内容单一。不应在一篇请示中同时要求解决几个事项,以免在办理过程中因涉及单位多,职责交叉,互相推诿,或因对几个事项态度不一,给上级机关批复造成困难,使公文得不到及时处理,贻误工作。 4、期复性。期待上级尽快批复。 三、分类 1、求示性请示（请求指示性请示） 即工作中遇到了不知怎么解决的问题,请求上级给予指示、裁决。如对党和国家的方针政策、法律、法规或上级有关文件有不明之处,难以理解或难以执行；工作中遇到不好解决的关键问题、无章可循的新问题或意见分歧无法统一执行的问题；对新问题、新情况作出某种处理,但不知是否妥当等。 若针对某一问题提出明确肯定的意见,不需上级指示、批复,则用意见行文。 [例1] 国家中医药管理局关于对在《执业医师法》 颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医（民族医） 从业人员中有关人员进行医师资格认定问题的请示 卫生部： 《执业医师法》以及一系列配套文件颁发实施以来,就《执业医师法》颁布前已经县级以上卫生、中医（药）行政管理部门批准取得行医资格、但不具备医学专业技术职务（职称）和医学专业学历的中医（民族医）从业人员的医师资格认定问题,我局不断接到各地中医从业人员（主要是个体开业人员）和部分省级中医（药）主管部门的来信、来电,反映的意见主要是：（1）这部分人员中,有的年岁已高（1999年参加资格考试年龄最大的达8O多岁）,记忆力减退,再加上精力有限等原因,在短时间内难以完成医师资格考试10多门科目的复习,由此也引发了部分媒体有关“医师资格考试难倒老中医”的报导。（2）在这些从业人员取得行医资格时,已通过县级以上卫生、中医（药）行政管理部门组织的相关专业理论与技能的考核考试,特别是其中部分人员根据卫生部、国家中医药管理局有关《医师、中医师个体开业暂行管理办法》（〔88〕卫医字第36号）的规定,通过了省级卫生、中医（药）行政管理部门统一组织的考试和考核,按规定应取得中医师资格,但该资格目前不为人事部门认可,故不能根据现有的规定获得医师资格认定,出现了政策上的不衔接。（3）由于医学专业技术职务（职称）的评审范围在许多地方未包括个体从业人员,因此这部分人员无法根据国家规定取得医学专业技术职务（职称）,而在全民及集体举办的医疗机构工作的人员中,一些具备相同条件的人员却取得了医学专业技术职务（职称）,有的甚至取得了高级职称,这主要是由于政策问题造成的。（4）这部分人员中,有一些从事中医（民族医）临床医疗工作时间较长（20多年）,具有丰富的实践经验,医术上确有专长,为老百姓治疗疑难杂症解决了不少问题,对社会确实做出了一定的贡献,有的甚至成为当地的名医,在社会上有一定的影响,在《执业医师法》实施中对这部分人员应当予以保护。（5）对社会产生一定的影响与压力。如今年5月17日四川省公安厅国内安全保卫总队编《国内安全保卫》第45期报道,四川省部分个体合伙办医的老中医向新闻界呼吁放宽医师资格考核政策,他们认为：“国家实行医师资格考核制度对于年过半百、行医几十年的老中医并不适宜。如果采取一刀切,凡考不上医师资格的老中医都一律不允许执业,全国将有数万老中医失业,必然会造成严重后果和社会问题。”这一报道引起了四川省委、省政府有关领导的高度重视,该省卫生厅和中医管理局进行了专题研究,向省政府办公厅提出了专题报告并抄送了卫生部和我局。 对于这一问题我局一直十分重视,在今年年初召开的1999年全国医师资格考试总结研讨会上,各省中医（药）主管部门的代表一致认为,对这部分人员当中年龄较大、从业时间较长者,建议作为历史遗留问题来处理。为了掌握全国这部分人员的情况,我局医政司于2000年4月开始对这部分人员从年龄、执业年限、文化程度及学历、所在机构四方面情况进行了调查,同时将调查情况和处理意见向卫生部有关领导作了汇报。对此,部医政司也组织部人事司、法监司和我局医政司等有关部门进行了专门讨论,大家一致认为,对师承或确有专长人员当中年龄较大、从业时间较长者,在不与《执业医师法》及其实施配套文件相抵触、对西医无学历从业人员（据了解西医有10余万人左右）不引起连锁反应的前提下,可作为特殊群体来对待。 根据大家讨论的意见和对这部分人员全国调查的结果,我们提出以下建议： —、曾在公立医疗、预防、保健机构中从事中医（民族医）临床工作并转正,但在1985年国家开展职称改革工作前因达到退休年龄退休,离开公立医疗、预防、保健机