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电力产业监管 一、电力价格监管需求 输、配电价格监管的刚性需求。尽管电力产业经历了市场化改革，但输、配电领域显著的自然垄断特性仍决定了其价格监管需求的刚性。 在包括电力产业在内的自然垄断产业中， 政府“从资源有效配置和服务的公平供给观点出发， 以限制垄断企业确定垄断价格为目的，对价格水平和价格体制进行规制”。 对于以追求利润最大化为经营目标，且拥有业务专营权和相对独立的生产经营 决策权的企业来说， 其所具有的强市场垄断 力，很容易使其滥用垄断地位制定垄断价格 来获取超额利润， 使消费者承担较高的价格， 从而产生一种扭曲分配效率的潜在可能性， 这也是价格监管的最根本原因。具体来看， 若按照电力企业定价的利益取向， 即以边际 成本等于边际收入定价， 将形成保证企业获 得最大利润但电量偏低的垄断电价， 很明显，这是代表公众利益的政府所不能允许的。 但 政府进行的电价监管也并非一味地关注消 费者利益而置企业的生存于不顾， 公平地说，政府对电价的监管是试图兼顾到双方的利益。因为如果按照公众所期望的理想电力价 格，应该使价格等于边际成本，这将避免价 格高于边际成本而引起的效率损失， 从而形 成帕累托最优。但由于自然垄断企业的成本 是递减的，因此，这种定价必将导致电力企 业亏损，除非政府给予长期特别补贴。而事 实上，政府不可能长期为某个行业提供补贴， 所以这种令消费者满意的定价又不能够保证电力