关于城市生活垃圾处理收费的几点思考.docx

关于城市生活垃圾处理收费的几点思考 Xxx 摘 要：鉴于实施城市生活垃圾处理收费制度的实践，本文主要在该收费的性质、收取单 位等方面进行思考，根据科斯的产权定律、国内税收制度、付费者选择服务对象、收费缺乏 强有力的法律保障等理论和制度现状， 认为在现阶段， 国内的城市生活垃圾处理费定性为行 政事业性收费更合乎实践情况， 并更公平化和更操作化。 建议实施垃圾处理收费立法， 为收 费工作提供法律保障。 关键词： 生活垃圾处理费；经营服务性收费；行政事业性收费；收费载体与通道； Several Thoughts About The Charging Of Disposal Fee Of The Living Garbage In City ） Xiong--Hongbin (Chenzhou City Solid Waste Treatment Center ， Hunan Chengzhou ， 432000) Abstract ： In view of the argument on disposal fee charging system Of living garbage in city ，this paper mainly considers these aspects such as the nature of the fee and charging units ， according to the theoretical and system status such as Coases property law ， the domestic tax system ，clients select service object ，and lack of strong legal protection ， etc 。Thinking at this stage ，It is more practical and equitable and easier operation that make the disposal fee of living garbage to be a kind of 1 administrative charges 。 Proposed garbage disposal fee charging legislation to provide legal protection 。 Keywords ：The disposal fee of living garbage ；The charges of operators and service ； The charges of administrative ； The carrier and channel of charges ； 我国城市生活垃圾处理投资渠道单一， 运行维护资金短缺问题， 国家发展计划委员会、 财政部、建设部、国家环保总局等四部委于 2002 年 6 月 7 日联合下发了《关于实行城市 生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》 （计价格 [2002]872 号）（以下简称 《通知》）。《通知》下发以来，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于各地措施 和力度不一， 以及收费工作中存在的各种矛盾和问题， 费用的收取率低， 据统计， 2006 年、 2007 年、2008 年我市生活垃圾处理费的收取率分别为 16.98% 、20.22% 、23.58% 。① 其 他城市的收费情况也基本相同。 这一现状， 不利于城市生活垃圾处理产业化的推进， 对此， 结合近年来的实践，对城市生活垃圾收费制度的实施，笔者提出了以下几个观点供参考。 一、关于城市生活垃圾处理费的定性问题，目前应该定性为行政事业性收费 四部委《通知》指出： “按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理 费为经营服务性收费” ，“目前垃圾处理乃按行政事业性收费管理的， 要创造条件， 结合环卫 体制改革，尽快向经营服务性收费转变” 。笔者认为，目前垃圾处理市场化初期，城市生活 垃圾处理费定性为行政事业性收费较为实际，更有利于生活垃圾处理收费制度的推进。 1 、根据“产生者付费”与“谁污染，谁治理”的原则， ② 应该把垃圾处理费定性 为行政事业性收费。 人作为生产生活的主体， 人人都直接或间接地产生垃圾， 即人人都是垃 圾的产生者， 都要占用、 使用环境资源。 经营服务则具有经营和服务的双重性， 对企业来说， 只有进行了服务才能收取费用， 而对于垃圾产生者来说， 可以选择服务主体， 但不论选择哪 一个服务主体， 其产生的垃圾最终要纳入人类共同的环境进行处理， 即从垃圾的最终状态来 看并不存在选择性。湖南省政府转发四部委的《通知》中也明确“