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第一章 绪　　论 随着我国经济的蓬勃发展，生产规模的不断扩大，生产过程中大量 使用新工艺、新材料，新技术不断得到推广和运用，由于管理跟不上规 模的扩大，对新工艺、新材料、新技术的安全特性认识不足，片面追求 经济效益，致使生产安全事故不断发生，火灾、爆炸、空难、化学品及 核泄漏事故等严重威胁着人类的安全和健康。 事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和 难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因 素。事故的控制有 “技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关 键的也是最重要的措施和手段。 通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由 于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等 所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不 能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影 响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承 担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。笔者研究认为，应遵循“安 全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，解决好 8 个方面的问题就能 有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。 －1－ 第二章 安全管理的意义 2. １ 安全生产 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员 伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业 人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生 产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活 动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业及其它服务业的经营活动。 安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安 全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证安全生产，本身也是保 证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制订安全生 产的目的之一。 2. ２ 管理 管理定义自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有 不同的理解。从字面上看，管理有 “管辖”、“处理”、“管人”、“理事” 等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解 释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义。 关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外 学者从不同的角度出发，对管理作出不同的解释，其中较有代表性的有： 管理学家赫伯特 A 西蒙（Herbert A Simon）认为“管理就是决算”。 当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教材中， 也对管理有不同的定义，如： “管理就是由一个或者更多的人来协调他 人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。” －2 － “管理就是计划、组织、控制等活动的过程。” “管理是筹划、组织和控 制一个组织或一组人的工作。” “给管理下一个广义而又切实可行的 定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地 获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。” “管理就 是通过其他人来完成工作。” 上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义， 或者是揭示管理某一方面的属性。但可以对 “管理”作如下定义能够全 面概括管理这个概念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者， 通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人 的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。 2. ３ 安全管理 安全管理是管理学的一个重要分支，是管理学原理和安全生产原理 结合的产物。因此，安全管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组 织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全管理有宏观安全管理和微观 安全管理。宏观安全管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理 措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全管理是小安全的概念， 主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全 管理活动。 安全管理作为