应急准备——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手.docxVIP

应急准备 ——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手 一、应急准备的重要性 应急准备是指为有效应对突发事件而事先米取的各种措施的总 称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准 备。预防和应急准备是全面提高应急管理水平的基础性工作， 美国行 政学家奥斯本和盖布勒认为政府管理的目的是“使用少量的钱预防， 而不是花大量的钱治疗”。发达国家在应急管理中越来越突出预防和 准备的理念，既坚持风险评估与防范，又积极开展宣传教育、应急演 练，做到关口前移，消除应急管理体系的脆弱性，以减少突发事件的 发生或降低损失。 目前，应急处置与救援环节已得到社会各界的普遍重视并在实践 中积累了不少经验，相比较而言，预防与应急准备环节仍未得到应有 的重视，“有钱买药，没钱治病”、“轰轰烈烈救援成为英雄，默默无 闻预防得不到表彰”、“好了伤疤忘了疼”的现象在我国仍比较突出。 虽然我国已经确立了居安思危、 预防为主的应急管理方针，明确了预 防与处置并重、常态与非常态相结合的原则，但我国一些地方和部门 风险防范意识不强，“重处置、轻预防”的思想不同程度的存在。实 践证明，预防与应急准备是落实应急管理工作预防为主，常态与非常 态管理相结合原则，增强应急管理工作预见性、科学性和主动性的重 要抓手。 “91T恐怖袭击事件后，美国“国土安全第8号总统令（HSPD-8）” 特别强调“国家应急准备”，并将准备定义为“在联邦、州和地方层 面存在必要的预案、程序、政策、训练和装备，以使重大事件的预防、 响应、恢复的能力最大化”。在2005年“卡特里娜飓风”后，通过总 结其应对失败的经验教训，将准备定义为“通过平衡风险与所需资源 获得并保持对各类灾难的预防、保护、响应、恢复的协调的能力” ， 将准备提升为一种全灾种、全过程、全参与的能力建设活动，并强调 在其持续循环的动态过程中反馈机制的作用，其生命周期包括计划、 组织、装备、训练、演练、评估和改进等关键环节。 “5.12 ”汶川地震重灾区的安县桑枣中学， 在校长叶志平的组织 领导下，从2005年开始，全校每学期组织一次应急疏散演习。地震 发生时，师生们按照平时演习的方式进行疏散，2200多名学生和100 多名老师，在1分36秒内全部疏散到操场，无一伤亡。这一典型案 例充分说明了做好应急准备的重要性。 二、应急准备工作存在的主要问题与挑战 （一）突发公共危机管理的法律法规不完善 为有效应对各种危机事件，世界各国首先开展的工作就是制定相 关的法律法规，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责， 确定 依法对抗紧急状态和危机情境的法治原则。有的国家（如加拿大）制 定了对付各种公共紧急状态的统一的〈〈紧急状态法》；有的国家成立 了处理各种紧急事务的国家紧急事务管理机构一一如美国的联邦紧 急事务管理署（FEMA。而我国目前对公共紧急状态和危机情境的对 抗手段比较分散。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会动乱的 〈〈戒严法》，对付重大白然灾害的〈〈防震减灾法》（1997年）、〈〈防洪 法》（1997年）和〈〈消防法》（1998年）等，不过这些法律本身具有 很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性危机事件的应对上也 存在难以协调等多方面的问题。同时，相关法律法规还没有配套完善 起来，使得各地区、各部门以及各级政府的危机预警能力和相互之间 的协同能力较低。 （二）危机管理意识淡薄 政府管理者及社会公众的危机管理意识淡薄， 对危机管理的认识 不足。危机管理的重点在于平时，在于预防，发生危机之后去应对是 一个方面，但更重要的是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故， 比如瓦斯爆炸，出了事故之后可以依法确定相应的责任， 对事故的定 性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提 高到应有的水平。由于公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力， 政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失， 危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准 备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身 更为严重。 （三） 突发公共危机处置专业人才缺乏 突发公共危机事件发生后，除了政府应急处置人员之外，一般来 说，主要救援力量包括军队、武警、专业救援队（包括医疗救护、心 理安抚等）、志愿者、民间非专业性救援人员和国外救援人员。比如， 参加汶川地震救援的人数大约 20万左右，这中间，除了医生之外， 专业救援人员不到二十分之一。这些人给灾区的民众心理起到了极大 的鼓舞和抚慰，但是他们的救援能力和救援热情之间的差距反差太 大，而且他们进入灾区以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、 后勤保障给本已满目疮痍的灾区雪上加霜，所以 10天之后，四川省 政府不得不谢绝非专业救援人员继续进入。但是，紧急救援