林权的法律构造.docx

林权的法律构造 摘要：林权问题源于对森林资源使用 和收益的现实需求，但我国现行立法对此认 识及规范极为不足，存在诸多问题。林权是 以森林资源所有权为基础，以对特定的森林 资源的使用、收益为目的的他物权。林权具 有主体广泛性、客体复合性、内容多样性等 特征；作为独立的用益物权类型，林权是复 合性的权利集合，可具体分为林地使用权、 林木经营权、森林环境经营权。关键词：林 权；用益物权；森林资源森林资源具有稀缺 性，经营森林资源能够产生环境性利益和物 质性利益。中国的“林权改革”因林业生产 经营主体对森林资源的物质性利益需求而 推动，而林权法律问题则随着“林权改革” 的展开而凸显。法律制度本应通过明晰、具 体的规则，构建起权利和义务体系，对资源 利益进行公平和合理的分配。但是，就森林 资源而言，我国现行法律尚不能实现这一目 标。〈〈中华人民共和国物权法〉〉第 118、119 条规定了自然资源由国家或集体所有， 允许 单位和个人对自然资源的有偿使用。 为体现 这一原则，物权法在用益物权一章中专门针 对矿藏、水流、海域、滩涂等自然资源的使 用收益创设了海域使用权、探矿权、采矿权、 取水权和养殖捕捞权（第122、123条）。但 对自然资源的另一具体形态--森林资源的 使用收益，却没有相应的权利规范。因此， 从理论层面研究林权的界定、分析其法律构 造，对于立法中创设林权，将具有重要的理 论价值与现实意义。一、林权现象及相关法 律规范检视（一）林权现象的产生我国法律 明确规定森林资源属国家和集体所有。 但在 具体的管理和经营过程中，客观上存在着林 农、林场职工等各类非所有人利用森林资源 并获取收益的事实，尤其是在林区，森林资 源更是当地群众赖以为生的主要经济来源。 这些事实上的利益主张依民法的基本原则 和社会观念，完全可以认为是“特定主体为 一定行为或不为一定行为的资格”， 因此在 长期的实践中逐步发展为权利现象，如林业 生产中所谓的林木采伐权、林下资源采集权、 林业资源补偿权、景观开发利用权、林业资 源抵押权等等，这些权利现象作为民事利益 的具体体现在现实中存续并运行着。诚然， 我们不能绝对地说法律只保护权利， 我国民 法通则第5条规定“公民、法人的合法的民 事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵 犯。”其中，“民事权益”当指民事权利和 民事利益。但是，这些有待权利化的民事利 益往往边界不明，法律保护和救济的方式不 足，难以对抗行政权利的干预并极易造成法 律调整的错位。由此可见，林权法律问题来 源于实践，在立法上有效规制林权及其行使 规则是现实的需要。（二）现行法中的相关规 范检视我国目前尚无任何一部法律完整、 明 确地界定林权的内涵、外延。现行法中有关 森林、林木、林地或森林资源权属的规范散 见于不同法律部门、 不同效力层次的规范性 文件中。对这些规范的检视与反思，有助于 我们正确理解和科学界定林权概念。 1、农 村土地承包法第2条规定：“本法所称的农 村土地，是指农民集体所有或国家所有依法 由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及 其他依法用于农业的土地。”该法第 23条 又规定：“县级以上地方人民政府应当向承 包方颁发土地承包经营权证或者林权证等 证书，并登记造册，确认土地承包经营权。” 物权法在“土地承包经营权” 一章沿袭了 农村土地承包法的内容，在该法第 124条、 125条规定：“农民集体所有和国家所有由 农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其 他用于农业的土地，依法实行土地承包经营 制度”、“土地承包经营权人依法对其承包 经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用、 收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧 业等农业生产。”同时，该法第 127条重申 了各级政府向土地承包经营权人发放土地 承包经营权证、林权证、草原使用权证，并 登记造册，确认土地承包经营权的规定。从 文义解释的层面看，农村土地承包法和物权 法的上述规定，可以推断出：“林权”即 “林地承包经营权”，亦即林权是对“林地” 的权利。2、森林法第3条规定：“森林资 源属于国家所有，由法律规定属于集体所有 的除外。森林、林木、林地的所有者和使用 者的合法权益，受法律保护，任何单位和个 人不得侵犯。”森林法实施条例第 15条规 定："用材林、经济林和薪炭林的经营者依 法享有经营权、收益权和其他合法权益。防 护林和特种林的经营者有获取森林生态补 偿的权利。”这是我国现行法律中与“林” 有关的权利归属和利益分配的最直接的依 据，许多学者探讨林权的法律问题时，都以 此为法律依据。但是，森林法仅对森林资源 以及森林、林木、林地的权属作了原则性规 定，森林法实施条例并未针对森林法上述规 范对象作具体规定，该条例第 15条中“经 营权”、“收益权”、“补偿权”均指向 “林”，既未涉及“地”也