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教育督导人员的职业性质与职业素 摘要：教育督导人员既不是教师代写论 文，又不是学校管理人员，而是专 业性的 教育行政人员。教育督导人员的这种职业性 质决定了教育督导人员必须具有较高的政 策理论水平，良好的思想品德修养和心理素 养，较高的文化水平和较强的业务能力，扎 实的 现代教育理论，强烈的事业心和务实 的工作作风等基本职业素养要求。 关键词：教育督导人员；职业性质；职 业素养 随着我国教育管理权的逐步下放和教 育法制的不断健全，教育督导日益成为现代 教育管理决 策、执行、监督、反馈环节中 不可缺少的重要组成部分，成为实现教育管 理现代化、科学化 、规范化的必要手段之 一。鉴于教育督导人员肩负着对下级人民政 府、下级教育行政机关和所属学校的教育、 教学及管理活动进行监督、评价、反馈、指 导的基本职责，正确认识教育 督导人员的 职业性质，并在此基础上明确教育督导人员 任职的素养要求，便显得尤为必要。 一、教育督导人员的职业性质 在教育领域，从大的方面可把教育工作 者分为两类：一类是教学人员，即教师。另 一类是教育管理人员，包括学校管理人员 和教育行政部门的行政人员。 （一）教育督导人员不是教师 专业人员是指专门从事某种专业技术 工作的人员，既不同于国家公务员，也不同 于职员和管理人员。教师基本上作为一种 独立的专业的职业而存在。 教师专业化和职 业化有力地推动了 教师素质和教师地位的 提高，促进了教育水平的提高。教育督导人 员不属于教师的范畴。教 育督导人员虽然 也必须懂得教育、教学规律，有丰富的教育 教学经验，要经常深入到课堂听 课，对教 师的教学进行评估指导， 对学生的学习进行 指导，但他们是以指导者、评价者身份 出 现的，他们不直接进行教学工作。 （二） 教育督导人员不是学校管理人员 教育领域内另一类是教育管理人员。 教 育管理人员也可分为两类：学校管理人员和 教育行政 部门的行政人员。学校管理人员 包括学校领导者和一般的教辅人员。 〈〈中华 人民共和国教育法 〉〉第四章第三十五条对 教师以外的教育管理人员的性质作了明确 规定：“学校及其他教育机构的管理人员， 实行教育职员制度。学校及其他教育机构中 的教学辅助人员和其他专业技术 人员，实 行专业技术职务聘任制度”。显而易见，教 育督导人员不属于学校内的管理人员。 虽 然有些教育督导人员是来自学校管理人员， 有许多甚至曾是优秀的校长和教导主任， 但 他们成为教育督导人员后就不再是学校管 理人员。他们对学校管理工作进行监督、指 导，但不 是直接管理学校的人员。 （三） 教育督导人员是专业性的教育行 政人员 教育行政人员是指在教育行政机关专 门从事教育行政管理工作的人员。我国实行 公务员制度后，教育行政机构的工作人员 属于公务员。教育公务员是国家教育行政机 关内的具有一定教育 行政职务、以国家教 育行政机关的名义、代表国家行使国家教育 行政职权、有效地管理教育 事业的工作人 员。对教育督导人员，我国〈〈教育督导暂行 规定》第三章第八条规定：“行使 教育督 导职权的机构应设相应的专职督学， 其任免 按有关国家行政机关人事管理权限和程序 办理”。由此看来，教育督导人员可以说是 教育公务员。我国各级教育督导机构大部分 都设在教育行政机关内，在教育行政首长 领导下开展具体督导工作。但教育督导人员 又不是纯粹的教育公务员，他们不具有直 接的行政权力，只具有间接的行政权力。不 是以纯粹行政官员的身份开展工作，而是 以教育专业人员的身份开展工作。 根据这种 情况，我们把教育督导人 员界定为在教育 督导机构中具有督导职位和督导专业知识 与技能，代表国家教育督导部门行 使教育 督导职权的行政人员。也就是说，我国的教 育督导人员既是教育行政工作人员，又是 教育方面的专业技术人员，是专业性的教育 行政人员。 二、教育督导人员的职业素养 教育督导是教育督导组织及其人员根 据党和国家的教育方针、政策和法规，对下 级政府、下级教育行政机关和所属各级各 类学校的教育、教学、管理工作，通过精密 的观察、调查和考 核，做出审慎的分析和 评定，指出优劣，给予明确的评价和指导， 使教育、教学、管理工作 达到遵循教育规 律，提高教育质量的目的。为完成这一神圣 使命，要求教育督导人员必须具 有较高的 职业素养。 （一）较高的政策理论水平 教育督导机构代表政府和教育行政部 门，对下级政府和教育行政部门及所属学校 既有监督检 查的职责，又有评价和指导的 重要责任。在整个视察、督导过程中，教育 督导人员扮演着上级委派的执行者角色， 肯定什么，否定什么，对督导对象影响甚大。 在教育发展过程中，每 个 地区、每个学校 情况不同，都有其实际情况和发展过程，这 就要求教育督导人员具有较高的 政策水平, 有一定的认识和概括事物的能力