公证改革及发展调查报告总结计划.docx

公证改革与发展调查报告 我国现行的公证制度产生的时间较短发展很慢不完善之处很多，公证界始终也没 有停止过对公证改革的探讨改革了十多年但收效甚微，几乎仍是原地不动。究其原因是因为我们没有明确的目标，没有明确的发展方向。我们的发展只不过是被动的随着社会的发展而发展罢了。 找出一条适合我国国情，具有中国特色的公证体制，是当前公证界必须解决的首 要问题，要解决这一问题就要了解我国的基本国情，研究我国公证发展的历史；研究我国的风土人情，研究人们的法制观念，公证意识。唯有如此才能找出一条真正适合我国发展的道路来。 公证发展的历史背景 我国历史悠久，长期深受君主专政统制的影响，人们法制思想相对较弱，人们潜 在的意识形态里，官本位思想较浓重，崇尚的是 “权 ”，优其是公权，直至今日依然如此，人们对公权的向往和追求，是中国人传统的意识，本能的反应，无论外 界的影响如何，一定时期内也很难改变，这种对公权崇尚也为公证的存在创造了有利的条件。 在我国的历史上也早就有了 “公证 ”。据西安出土的鼎上记载，西周历王年间，某 人买地邀请几位大夫作为 “公证人 ”证明买地这一事实并铸鼎以记之，鼎上详细记录了，买卖双方当事人，宗地的位置、大小、价值、证明人等，这个鼎上的记载与我们今天的公证书非常相似，这也是典型的以公权的形式证明民事活动的方式， 可见，此时 “公证 ”已经行成了，这比罗马要早近千年，有人说 “公证 ”一词源于罗 马，也许有可能，要说公证源于罗马，可就错了，只不过是我国历史上均是 “诸法 合体 ”，没有划分部门法，没有提出 “公证 ”这一法律概念，没有文字化罢了，然而这并不能否定我国历史上公证的存在。再如，我国历史上无论是奴隶社会还是封 建社会，对耕牛的保护均可见诸于律文当中，无一例外的是，在交易过程中，必须要盖有 “官印 ”来证明之，这个盖印的官员，也类似于今天的公证员吧！这种做法一直延续到现在，今天的 “牛行事 ”便是由此演变而来，从某种意义上说这种方式就是公证的活文物了。由此看来我国的公证也源远流长，在研究公证改革时不要总是把眼光放在国外，什么德国、法国、意大利，他们的风土人情，思想意识，法律理念，与国人截然不同。他们的公证制度，公证体制也必然不适合我国国情。我们只有认真研究我国的基本国情，量体裁衣，才能找出一条适合我们发展的道路来。 我国历史上的 “公证 ”是利用公权来加以证明的，这取决于人们思想上对公权的追求，因此公证机构绝不能私有化，是符合我国现状的。 公证的价值取向 公证的价值取向也就是说我们利用公证来谋取哪方面的利益，在哪些方面发挥作 用，用他来为我们做什么，其实公证的价值取向无非两种，一种是经济效益，一 种是社会效益。如果我们追求前者，即以经济效益为主或仅仅为了经济效益。那 么，就将公证推向市场，将公证企业化，也无可厚非。社会发展到今天，人们都 能清楚的看到经济实体经营最好的方式，无外乎股份制、合伙制、私有制，这些 方式将更有利于效益最大化，有利于争取更多的经济效益，同时也将给他的员工 们带来更多的经济实惠。从经济效讲，似乎也是调动公证人员积极性的最有效的 手段，垄断行业，一夜之间，造就一批百万富翁（公证员）是没有多大问题的， 从单纯经济效益角度上出发，也没有哪位公证员会提出反对，人为财死吗，这也 是人的本性。然而这样的后果会呢，什么公信力、公证质量、公证形象将全部被 利所掩盖了，古人所云， “见利忘义 ”，便是这个道理了。可见，以公证来谋取经 济利益，是不可取的，借助国家赋予的权力，来谋取私利，这显然也是不公平的。 只追求经济利益，已经给我们这个发展中国家，带来了很多的负面影响，带来了 很多的社会问题。决策者也早已看出了这一问题， “一手抓经济，一手抓文明，两手都要抓，两手都要硬 ”正是在这种情况下提出的。君不见， “以德治国 ”， “构建和谐社会 ”的治国方针正在深入贯彻。从北京奥运会也可以看到，我们泱泱大国，孔孟之乡，礼仪之帮，我们悠久的人文文化，数千年的文明，再现了我中华民族 的优良传统，这是民族的精髓，一个优秀的民族绝不会丢掉他的优良传统，这也是成就大国、强国的先决条件，而这些优良传统是要靠一部分人，有组织的去秉承，去发扬，去光大，我们公证责无旁待。 公证的目的之一是为了预防纠纷，稳定社会，达到一个 “和 ”的目的，这与我国的传统，孔孟思想，构建和谐社会如出一辙，一脉相承，公证利用其监督、预防的 功能，对于维护经济秩序，维护社会的稳定，具有不可替代的作用，同时，公证以其沟通、服务的功能对于传承民族文化和优良传统也不容忽视。因此公证对于传承我国人文文化，构建精神文明，构建和谐社会，具有得天独厚的条件，公证也必将成为精神文明建设，构建和谐社会不可或缺的部门，这也就是我们公证的社会效益的体现。 社会的文明程度也制约着国家的