“十三五”安全生产规划.docxVIP

“十三五”安全生产规划 为深入贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于加强安全生产 工作的决策部署，强化依法治安，促进经济社会安全发展、和谐发展， 增进人民安全健康福祉，根据《中华人民共和国安全生产法》、 《中 共X市委X市人民政府关于加强安全生产工作的意见》（X发〔X〕4 号）和《中共X市委关于制定X市国民经济和社会发展第十三个五年 规划的建议》，结合本地实际，制订本规划。 一、“十二五”时期全市安全生产工作总体情况 “十二五”期间，全市各级各部门认真贯彻落实党中央国务院、 省委省政府和市委市政府关于加强安全生产工作的重要决策部署， 紧 紧围绕全市经济发展大局，以实现本质安全为目标，牢固树立“安全 发展”理念和“红线”意识，创新监管思路、强化工作措施，扎实推 进安全创建和依法治安，组织开展了安全生产大检查、集中执法治理、 “百日安全”综合整治、“七打七治”打非治违、“查尽责、除隐患、 保安全”、“百千万对话谈心”、道路交通“三年专项治理”、油气 管线隐患治理攻坚等系列活动，安全发展理念深入人心，社会安全意 识不断增强，全面完成了“十二五”规划目标和重点任务，安全生产 工作保持了总体稳定的良好态势。 事故控制指标大幅下降。自X年以来，连年实现安全生产事故起 数和事故死亡人数“双下降”。全市发生各类事故3201起、死亡275 人，与“ ^一五”期末相比，事故起数和死亡人数分别下降 979起、 495 人。 重点行业领域安全有序。“十二五”期间，全市安全生产行业监 管和综合监管的格局初步形成，危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、 道路运输和水上交通、消防、特种设备、教育等重点行业和领域的行 业监管触角逐步深入。组织开展消防安全“防火墙”工程；化工行业 逐步实现了产业升级；烟花爆竹生产企业全部退出， 21家经营企业 全部达到3级以上标准化。安全X创建扎实推进，行业安全保障水平 明显提高。 监管责任体系基本形成。建立健全了安全监管责任体系，市委市 政府出台了《关于加强安全生产工作的意见》，明确了安全生产“党 政同责、一岗双责” “三管三必须”和属地监管责任。大力加强基层 安全监管机构建设，着力提升安全监管机构安全生产执法和安全监管 能力。初步建立健市、县、乡（镇）、村安全监管网络“四级五覆盖”， 有效推动企业安全责任“五落实五到位”，建立了企业基础情况数据 库，基本消除了安全监管的盲区。 隐患排查治理成效显著。逐步规范了隐患排查治理的工作程序， 提升了治理效果。严格落实《安全生产隐患排查治理规定》和《安全 隐患排查整改实施办法》，建立和完善安全生产隐患排查、评估、分 级、整改、督办、复查、销号、建档等一系列工作制度，广泛深入地 开展了安全生产隐患排查整治。五年来，全市排查各类事故隐患 232154处，全部落实整改到位。被省政府安委会挂牌督办的 X1500 吨低温冷库，存在的重大安全隐患彻底消除；存在重大消防安全隐患 的X市场成功搬迁，受到省政府安委会和市委市政府的充分肯定。 宣传教育培训丰富多彩。每年组织开展“安全生产月”活动，充 分利用新闻媒体，大力宣传党和国家的安全生产政策、 安全生产法律 法规知识。组织开展行业安全监管人员、 企业主要负责人和安全管理 人员、特种作业人员及各类从业人员的安全培训， 大力提高各级政府 领导抓好安全工作的能力、监管部门执法的能力、企业安全管理的能 力、职工自我保护的能力和全体公民识险避险的能力。五年来，全市 安全培训各类人员达50余万人次。 服务执法创建全面启动。开展了安全生产服务型执法示范单位创 建工作，顺利通过考核验收。每年对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学 品等重点行业（领域）监督检查覆盖率均达到 100%每年组织全市 执法工作人员开展了全面执法专项培训，达到了全员全覆盖。强化执 法监察，形成强大合力，保持高压态势，严厉打击安全生产领域非法 违法行为。 事故调查处理精准高效。建立事故报告处理机制。严格按照“四 不放过”原则，深入开展事故查处。广泛受理群众举报，强化社会监 督。认真贯彻事故责任追究制度和安全生产“一票否决”制度。 二、安全生产存在的问题和面临的形势 （一）存在的问题：我市是人口大市、交通大市和农业大市，经 济发展方式粗放，产业集中度偏低，安全生产基层基础薄弱。尽管我 市“十二五”期间安全生产形势有了很大好转，但仍然存在许多亟待 解决的问题。一是事故总量依然偏大，较大事故尚未有效遏制，道路 交通、消防火灾、建筑施工等领域事故多发、频发。二是监管任务繁 重，监管力量不足。安全监管量大面广，监管机构、人员编制、执法 装备不足，专业技术力量匮乏，尤其是基层基础更为薄弱，各类园区 安全监管功能不全，防范安全事故的能力脆弱，与安全发展的要求不 相适应；三是主体责任落实不到位。企业安全意识不强，安全保障投