宏观调控政策对郑州投资的影响分析doc12.docx

宏观调控政策对郑州投资的影响分析 今年以来，国家为抑制投资过快增长出台了一系列宏观调控措施。那么，这些政 策的影响效果到底如何，成为社会各界和各级政府关注的重点与焦点。上半年统计数据 表明，国家宏观政策效果开始显现，随着时间的推移，后阶段影响将逐步加深，对郑州 固定资产投资增长将有较大的制约。 一、上半年投资运行总体情况 今年我市各级、各部门采取有效措施，加强宏观调控，积极调整和引导资金投向， 全市投资在保持健康、快速增长的同时，增速有所放缓，投资结构基本合理，郑州市固 定资产投资总体上保持快速增长。 上半年全社会完成投资 223 亿元，增长 44.9%，比去年 同期加快 3.4 个百分点， 其中城镇投资 164亿元，增长 55%，回落 4 个百分点；农村投资 59亿元，增长 23%，加快 12.5 个百分点。全社会投资增速呈现逐月回落， 由一季度 65.5 % 的增速回落到上半年的 44.9 %，且回落速度呈加快趋势。 二、宏观调控政策的影响 今年以来，国务院采取了一系列宏观调控措施，严格用地管理、信贷投放和项目审 批，加大对部分过热行业整治力度，清理和严肃查处违规建设项目，严格控制新开工项 目上马。这一系列政策措施的出台，对投资者的心理预期压力较大，尤其是土地、信贷、 项目审批等严格按照产业政策实施，影响后期新项目开工，这对原本投资规模不大的郑 州具有较大的制约影响。应该说，国家针对当前固定资产投资过快增长而采取的宏观调 控措施是正确和及时的，对保持固定资产适度增长和经济较好发展势必会产生长远积极 作用，但就近期看，影响是多层面和宽领域的。 总体看，上半年全市固定资产投资虽然继续保持快速增长态势，但增速逐月回落， 表明国家宏观调控的效果已经显现：一是项目清理取得阶段性成果，停缓建一批不符合 国家宏观调控政策的项目；二是贷款增长速度下降明显；三是投资品供应的紧张局面已 经明显缓解；四是部分领域和行业的投资受到不同程度的制约和影响。 从我市具体情况看有以下几个方面的影响： （一）从土地供应看，重点影响投资、房地产开发项目，尤其是后期影响较大。 今年国家加大土地市场治理整顿力度，严格保护耕地和农民的合法权益，清理整顿 开发区，严格控制建设用地计划指标，尤其是从 5 月份开始，半年内暂停农用地转用审 批。土地是建设项目的载体，其对投资的影响主要表现在： 短期影响相对较小，长期影响较大。今年缩减用地规模，半年内停止土地审批，会 导致部分新增项目无法立项，部分招商引资项目无法签约，影响新开工项目上马和后期 项目储备，进而影响后期投资与经济增长。但是短期内调控政策的影响相对较小，一是 部分项目已在限制之前报批用地计划，将会陆续取得土地并开工建设。如上半年房地产 单位本年购置土地面积 93.3 万平方米，仅增长 6%。二是部分存量土地在短期内可支撑项 目建设。房地产开发单位的待开发土地面积有 61万平方米， 相当于当年购置土地面积的 65.4%，后阶段将这部分闲置土地充分利用起来，将有力支撑投资增长。 （二）从资金供应看，信贷和国债资金对投资拉力减弱。 1998 年以来，为扩大内需，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但今 年以来开始发生转变，积极的财政政策转向中性，稳健的货币政策转向适度从紧。 1、国债资金影响投资。一是全国减少国债资金 300 亿元，国债项目投资对我市投资 增长的拉动作用将有所减少。在指导思想和安排原则上已有所调整。以前主要是扩大国 内需求，推动经济增长，今年则调整为促进经济结构调整和经济社会协调发展。加上今 年国债资金重点投向农村和社会事业等领域，对投资乘数效应减弱。二是国债计划比往 年推后 3—5 个月，资金到位相应推后，影响部分项目建设进度。随着宏观政策调整和全 面清理固定资产投资项目工作的开展，国债申报及进度安排将全面延缓。我市拟争取国 债资金的 39 个项目，涉及城市基础建设、公检法司设施、社区服务、旅游、商贸、农林 水、煤矿安全改造、高科技产业等 8 个行业或领域，总投资 28.5 亿元，拟争取国债资金 6.3 亿元。目前已争取到国家、省各类政策性资金 7060 万元，国债的争取比上年同期减 少 850 万元。 2 、信贷资金影响投资增长。一是控制银行信贷规模，国内贷款减少，将影响投资增 长。从 4月 25日起，央行将金融机构存款准备金率提高了 0.5 个百分点，以控制银行信 贷规模，全省的资金供应量将减少 100 亿元以上。各家国有商业银行总行普遍对分行的 信贷规模和授权增加了限制，直接影响了我市的贷款投放。截止六月底，全市金融机构 各项贷款余额为 2047.7 亿元，比年初增加 8.3 亿元，同比少增 405.6 亿元，占全省同比 减少贷款 608.5 亿元的 66.6%。二是提高项目资本金比率