14.3总统制与议会制对比：行政首脑的任期和权力.pdf

14.3总统制与议会制对比：行政首脑的任期和权力 我们想把重点放在总统和议会制下，行政首脑的一个对比，因为 毕竟半总统制大概世界上屈指可数的几个地方，我希望在这样一个对 比的情况下，我们能够对这两个制度，主要的行政的制度有一个更好 一点的理解。 我们先讲一下这个任期的问题，就是说行政首脑你可以干几年， 我在这儿写的是稳定和灵活，我的意思是说有的人认为，总统制是比 较稳定的，而议会制是比较灵活的，当然我们知道稳定和灵活在一般 的用法里面都是褒义词，我们如果用两个贬义词来代表，同样大致相 同的事，我们可以说是僵化与多变，实际上是一样的，就是说关键是 你怎么样从那个角度去看这个问题，比如说在任期问题上，我们知道 说总统制的国家，一般来说总统的任期是有明确的期限，比如说美国 是四年，可以连选连任一次，连选连任其实也是任何的一部分，就是 你可不可以无限期的搞下去，连续做，我们知道在美国事实上有，罗 斯福总统，他做了四次，但是在第四任说的头一年他就挂掉了。但是 后来就是通过，1950 年代初，通过了修正案，说总统只能连任一次。 任期的限期和连任的问题，这是放在一起的。那么在拉美很多国家， 总统的任期，比说五年，也有六年的，一直到不久之前，我不知道他 们现在有没有在重新改宪法，墨西哥的总统是六年，而且当时的规定 是不允许连任的，就是只能干一次，六年，但是没有下一回，这当然 是有很多的争议的，你比如说我们先讲总统制下的问题，你连选连任， 就是说比如说美国制，美国是次年，然后只能连选一次，那么很多人 1 就观察说，很有意思，那么在第一个四年里面，还没过一半，比如说 现在奥巴马总统，奥巴马总统在中期选举中，就剩下本党是大失败的， 那么现在大概就要开始重新竞选的事，因为两年时间是过得很快的， 现在它的议程有可能，但不一定，就有可能有所谓的治国理政，朝向 重新竞选的走向，那么只有到了第二年任期，就第二次假如他连选成 功的话，那个就无所谓，反正我就剩下四年了，我不用再考虑第三个 四年，那么他可能才会把精力全部放在上面。那么很多拉美国家，比 如说我刚才讲墨西哥，就是说就因为一个任期，你上台之后就好好干， 干完六年就下台，六年比四年长，比八年又短，好像是一个折中的做 法，实际上大部分，我们去看南美洲的话，很多地方是五年制，然后 连选连任，当然又有很多人出来就是修改总统任期，我们知道实际上 引发这种拉美洲非常多的这种政治争端的都是这个。委内瑞拉总统他 就不停玩修宪的游戏，一开始就说我可以连选搞一次，最后说可以无 限制的连选，搞N 多次。还有的时候，比如说已经说好了，有一个国 家的总统，他就是想说我要修改宪法，然后让我继续连任下去，然后 这个议会就是说，你怎么能玩这种游戏，我为什么不可以玩，我可以 搞全民公决，让我这个总统打破连任限制，继续搞下去，然后议会就 说不行，然后议会实际上就是勾结了军队。就直接把这个总统给拔出 来了，就直接赶走了，然后造成了洪都拉斯的一场宪政危机，这是发 生在去年的事情。 所以这个任期是一个东西，你可以说它是稳定的，上台的时候大 家的任期是知道的，比如说奥巴马上了，肯定是四年，就是这样，所 2 以给大家一个稳定的预期，我们去讲僵化那一方面，比如说最明显的 是说，我们知道2000 年大选的时候，是小布什总统和（戈尔夫）总 统竞争，当然后来是小布什上台。也应该去关注一下美国的新闻，应 该是昨天或者是前天，小布什总统接受采访，说我们乔治不是一个非 常什么的人。但是，就有一个问题，美国人就是说，你看，我们如果 是一个英国制度是该多好啊，就是说英国的制度，随时你可以倒戈的。 以前有一个非常出名的英国的首相，撒切尔夫人，干了 11 年，然后 一年之间就被搞掉了。但是美国人当时在小布什总统，就是一部分民 主党的铁杆粉丝，就是非常痛恨小布什总统的那种政策，以及他独特 的能力，然后就说，如果是在英国的话，我们就得在议会中重新投一 次票，我们就可以把这个行政首脑非常笨、连他自己家人都觉得不聪 明的人搞下去，但是现在没有办法，我们必须忍受四年，而且到2004 年的时候，他们发现很不幸地是他们又得多忍受四年，因为在 2004 年凯瑞 （John F. Kerry ）和小布什总统打仗的时候，打输了。就是说 你可以说是僵化的，就是你不得不忍受可能立即就失去民心的总统， 长达四年之久然后一不小心然后再忍受四年，议会制度就不会有这个 问题。 还有一个问题就