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江苏宣传工作动态 社科基金成果专刊 第1期 中共江苏省委宣传部 2018 年1月25日 优化江苏粮食安全政策的相关建议 摘要：近年来，江苏省粮食产虽、库存、进口持续三虽 齐增，地方财政压力不断加大，如何优化本省粮食安全政策 已成重要话题。当前省内粮食安全政策在执行过程中存在着 粮食安全意识层层递减、应急管理制度流于形式、补贴政策 基层走形、最低收购价政策落实不到位等问题。对此，建议 应从提升基层干部的粮食安全意识、强化应急机制的可操作 性、增强补贴政策的落地实效、改进收购政策的实施方式等 方面入手，提升粮食安全政策实施成效，切实确保我省粮食 安全。 作为国内重要的粮食生产、消费与流通大省，江苏以人 均不到1亩的耕地，解决了将近8000万人口的吃饭问题。 但 近年来省内粮食产虽、库存、进口三虽齐增，自产高成本粮 面临去库存难题，而国内外粮价倒挂乂使海外廉价粮加速涌 入，地方财政压力不断加大。如何以更高效率、更低成本维 护本省粮食安全已成政策关注重点。南京市委党校苏瑞娜老 师主持的江苏省社科基金项目“粮价倒挂背景下的省域粮食 安全研究”，调研分析了我省粮食安全政策在执行中存在的问 题，对优化相关政策提出了对策建议。 —、江苏粮食安全政策执行中尚存的问题 粮食安全意识层层递减。 一是不少区县干部缺乏忧患 意识。如研究团队走访中发现，有干部就认为靠稳定生产确 保粮食安全业已落伍，应敞开进口国际廉价粮，腾出资源改 种经济作物。还有干部认为粮食部门本就弱势，与其他部门 在政策上产生冲突时难以据理力争，粮食安全问题自己说了 不算，土地揭荒或被不当置换时只能听之任之。二是基层干 部工作缺乏积极性。一些干部满足于应付粮食产销虽指标， 缺乏精细化管理的动力。如省内粮食生产成本整体偏高问题 就久拖未决。据统计，2015年我省每亩小麦平均生产成本为 898.97元，高于安徽（831.1/亩）、湖北（711.77元/亩）、 黑龙江（627.22元/亩）等地的平均生产成本，其中生产服 务费就占总成本的近半数。 应急管理制度流于形式。一是预警信息收集渠道单一、 重信息获取轻数据分析。当前粮食安全预警数据收集工作主 要由粮油中心负责，过于重视市场终端的价格信息，对整体 的生产、流通、储存和运输等前端情况变化缺乏足够敏感性。 虽然主管部门手中汇聚了大虽的行情数据，但缺乏足够专业 人员对数据进行深度分析并做出科学预判。二是预警管理电 子化程度有待提升。省内建立了以储备、市价等信息为内容 的报表监测预警机制，但基层各网点的信息收集与录入多依 赖人工，数据上传慢、更新慢、收录错漏时有发生，且各环 节信息相互割裂、信息孤岛现象严重，限制了信息的真实性 与及时性。三是应急管理机制缺乏实际演练。尽管省内各市 区县均出台了相关应急管理预案，但多数预案仍停留在文件 上，缺乏常规化的实质演练，少数演练也是针对预警报告、 应急响应、应急保障某一环节进行，彳艮难在某一区域内对收 购、储备、销售实施整体性的模拟演练，多数管理者对应急 机制中存在的关键问题并不清楚。四是应急管理重储备、轻 周转配送。当前应急管理重在加强储备，但储备粮多为原粮、 加工粮占比过低，存在应急加工能力不足缺陷。这些问题导 致一旦出现区域性风险，当前应急机制很难有效发挥作用。 补贴政策基层走形。以种粮补贴为例，其初衷是为提 升农民种粮积极性而给予的补贴性支持。早期种粮补贴是以 交粮数虽为标准，在交割时给予发放，存在着补贴款发放不 到位、易被截留等难题。为财务安全计，后期的种粮补贴是 按种粮面积直接将款项发放至农民的一通账户中。但在实 际操作中乂引发了未曾料到的负面激励。 “打款到卡”需要基 层工作人员对农民的种粮面积进行核实，但在补贴款集中发 放期间基层人力有限、任务繁重，难以将种粮面积核实到户， 最终导致种粮补贴被扭曲成田亩补贴，只要是一卡通持有人 就能按照自行申报的农田面积拿到补贴款，至于持有人手中 农田面积是否变更、这块农田是否用来种粮，上级根本无从 监控。粮食补贴反而强化了种粮农民的惰性，在一些地区， 就有许多拿着种粮补贴的农民将农田用来种树养花、开塘养 鱼，种粮补贴反而诱发了粮食产虽的整体下滑。 最低收购价政策落实不到位。 2016年，我省国有粮食 企业收购粮食320亿斤，最低收购价收购的粮食有 116亿斤, 看似促进农民增收 30亿元，但这笔增收款很难如数落到农民 手中。其原因是当前的收购并非直接从小农手中收购，而是 借助粮食中介来完成。要享受政府给予的最低保护价，需要 农民把粮食运到指定地点交粮。但当前农村空心化程度非常 严重，大虽青壮年劳动力“外移”，留守农村的村民以中老年 人为主，而这类大龄农民不具备足够的运输能力，更倾向于 地头交割。同时，最低收购价政策的实施乂集中在夏秋粮食 收获时分，此时