规划调整完善及承载力技术1504014(郑州).ppt

中国土地勘测规划院 贾克敬 2015年4月;;;关键词—123;处理好几个关系;;;;;;中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》要求：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”;;;;;;;;;;;永久基本农田划定;永久基本农田划定;;永久基本农田划定;永久基本农田划定;永久基本农田划定;永久基本农田划定;;;调整完善与划定关系;调整完善与划定关系;;;;美国波特兰市城市增长边界;;国内进展;董祚继司长在边界划定试点启动会指出：;;;;;;;;;;划定生态保护红线的意义;2014年1月，环保部下发“生态功能红线划定技术指南（试行）” 重要生态功能区：水源涵养，水土保持，防风固沙，生物多样性维护，洪水调蓄。 生态敏感区、脆弱区：水土流失、土地沙化、石漠化等。 禁止开发区：自然保护区等。;生态保护红线划定方法;深圳市基本生态控制线;武汉市中心城区生态控制线;;;2014年11月底前：规划调整完善视频会后，各省（区市）做好资料收集、指标论证等工作。 2014年12月底前：形成土地利用总体规划调整方案（征求意见稿）。完成中期评估报告，提请部专题会审议。 2015年1-3月，将调整方案与与各省（区、市）进行对接，征求19个部门意见；修改完善后，提请部长办公会审议；会签发改委、农业部、环保部、住建部等部门后，报送国务院。 2015年4-6月：国务院同意后，召开会议集中部署省级以下规划的调整完善工作。 2015年底前，基本完成规划调整完善工作。 2016年上半年，完成规划数据库更新工作。 ;调整完善进度安排;第二部分对“多规合一”的思考;一、“多规合一”背景;专项类规划： 生态功能区划，环境保护规划，重点流域水污染防治规划； 生态保护与建设规划； 林业发展规划，防沙治沙规划； 草原发展规划，粮食生产规划， 流域综合规划，水资源综合规划，水土流失治理规划； 海洋功能区划，海域使用规划； 交通规划（铁路、公路、港口、机场等） 防灾减灾规划……; 2.各自为政，缺??协调。 部门规划垂直效应明显，横向难以协调； 空间重叠，内容重复； 规划时限不统一； 规划基础数据不统一； 规划分类不统一； ……;近期,在中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”， 可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。;;国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。 城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多从地方需求角度编制规划，自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。 土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用规划指标层层分解。;三个规划的时限不同。城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是5年规划，同为中长期规划的城市规划和土地利用规划的规划基期也往往不一致，形成一定的协调衔接困局。 技术平台不同。各个规划使用了不同的技术平台，基础图件不同，统计口径不一，用地分类不统一。 部门之间协调难度大。三个规划都是政府主导编制，但实际是政府委托相关部门主持编制，规划的内容和重点不同。部门之间的利益分割和权利范围是“三规合一”的最大障碍。 ;（五）“多规合一”基本思路;1.规划成果是体现用途管制、纳入空间规划体系的综合性规划。 2.规划成果应是体现长期性、全局性、综合性、约束性的空间规划。 3.是以经济社会发展战略为依据的，与土地利用规划和城市规划内容为主导的长期规划。 4.规划成果要体现过程与标准统一，规划形式可以由若干规划组成的规划集合。;习近平总书记要求，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划约束性。 通过划定三条红线，可有效控制城市无序蔓延，倒逼土地利用和城市发展效率提高；确保实有耕地和基本农田面积基本稳定，促进最严格耕地保护制度的落实；保障生态用地总量“只增加、不减少”，守住生态安全底线，形成生产、生活、生态空间的合理布局。;三项规划由政府委托相关部门主持编制，规划内容和重点不同。应突出政府作用，发挥部门各自优势，相互协作。 建立发改、国土、住建、环保由一把手任组长的规划领导小组，专职进行规