公共经济学：绪论.ppt

五、公共经济学与宏观经济学 宏观经济学以整个国民经济为研究对象，通过研究国民经济中各有关总量的决定及其变化来说明如何充分利用资源。包括国民收入决定理论，就业与通货膨胀理论，开放经济理论，经济周期与经济增长理论，宏观经济政策等等。 现实经济活动中，在微观层面上起主要作用的是价格，而在宏观层面上，价格调节受限，主要依靠代表全民意志的政府来调节。因此，宏观经济行为在很大程度上表现为政府的经济行为，这也是公共经济学研究的内容。 绪论 绪论 公共经济学 什么是“公共经济学”？ 案例一：灯塔，私人供给vs政府供给 在经济学家的圈子里，提起“科斯的灯塔”或者“灯塔经济学”可谓无人不知、无人不晓。“灯塔”在经济学里是公共物品的代名词，关于灯塔的故事也就成为公共经济学的经典故事。 灯塔是船只安全航行的一种必要设施。作为早期的海上强国之一，英国的灯塔制度是发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人提供的。 为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临海人家出钱建设了灯塔，然后根据过往船只的大小和次数向船只收费，以此获取维护灯塔设施的日常开支的费用（维护灯塔的费用和人员费用），并获取投资收益。 几个小案例 案例一：灯塔，私人供给vs政府供给 建造灯塔的人后来发现，有些船只总是想方设法逃避缴纳灯塔使用费。他们或者绕过收费站逃避付费，或者干脆就宣称没有享用灯塔的服务，拒绝交费。这种现象扩散开来，自觉交费的船只越来越少，以致灯塔经营者入不敷出。 于是，灯塔经营者专门建立了一支队伍，配备了专门的装备来监督和核查过往船只的交费情况。这样一来，虽然灯塔的收入有所增加，但支出也增加了，灯塔经营还是入不敷出。经营者被迫再次提高收费，然而收费的提高促使更多船只试图逃避付费，而雇用更多人员监督收费又会使成本进一步上升。如此这般。私人灯塔制度终于维持不下去了，没人愿意再出钱建造灯塔。但是灯塔对于船只安全航行的必要性并未改变，航海者还是需要灯塔这种服务。最后，只能由英国临海的各个地方政府出资兴建和维护灯塔的运营。 几个小案例 几个小案例 案例一：灯塔，私人供给vs政府供给 思考：为什么私人灯塔制度最后维持不下去？ 分析： （1）维持不下去的经济含义是？ ——市场失灵 （2）灯塔有何特殊性？ ——公共物品（非排他性、非竞争性） （3）公共物品应该由谁提供 ——政府 案例二：政府失灵？铁路部门市场化改革 2013年3月14日，中国政府网发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，铁路局改革也引起了社会的广泛关注。国务院机构改革方案将铁道部职能一分为三：一部分企业职能剥离出来，成立中国铁路总公司；一部分属于综合性管理职能和综合交通运输体系有关的部分职能划给交通运输部；一部分安全生产监管的职能，由新设立的国家铁路局(副部级机构)管理，国家铁路局由交通运输部管理。政企分开的改革在中国铁路史上具有里程碑的意义。 几个小案例 几个小案例 案例二：政府失灵？铁路部门市场化改革 中国铁路部门改革必要性： 1.负债过重 铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产人民币43044亿元，总负债为26607亿元，资产负债率为61.81%。有业内人士表示，铁道部2.6万亿元的债务如何解决，是改革的关键问题之一。 2.铁路运能紧张难以满足经济发展的要求 铁路网整体能力不足。我国铁路运输密度为世界之最，主要干线能力十分紧张，季节性运能紧张。市场经济时代，再也不像计划经济时代一样，政府再没有那么大的财力来支撑铁道的建设。所以市场化改革是解决运能紧张的一个必要选择。 几个小案例 案例二：政府失灵？铁路部门市场化改革 思考：中国铁路部门改革意味着什么？ 分析要点： 第一，铁路不是公共物品？ ——双重属性 第二，双重属性下的物品如何供给？ ——市场供给，政府补贴 第三，政府与市场的运行机制差别在哪？ ——公平VS效率 绪论 第一节 公共经济学的研究对象 第二节 公共经济学的发展 第三节 公共经济学的学科性质 第一节 公共经济学的研究对象 一、公共经济学的概念 公共经济学（Public Finance）又称公共部门的经济学（ Public Sector Economics），是以公共部门经济活动为研究对象的学科。 主要特点：以市场机制和政府机制都有缺陷为理论前提，以公共产品的需求和供给为核心内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结合为基本方法。 二、公共部门的界定 （1）政府部门（Government Sector）：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权