4.6行政行为的成立与生效.pdf

4.6 行政行为的成立与生效 • （一）行政行为的成立要件——以行政处理 决定为例 • （1）主体要件，即行为主体是行政主体 （与民事 主体相区别）。 –【例】张老大与张老二就一栋农村房子的产权 发生争议，张老二以1991年县政府的土地证主张 权利，但是土地证上由县国土局盖章的那一页 被撕掉了，县国土局也不能提供当时办证的材 料和档案证明曾向张老二颁发过此证。 【问】 在法院的民事确权诉讼中，该土地证能否作为 证明张老二对该房拥有产权的证据？ • （2 ）意思表示要件，即有行使行政权的意思表示 （主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。 • （3）法律效果要件，即行为产生了法律 效果 （对行政相对人权利义务产生实际 影响）。 • （4）法律规定的特别要件。 –【例】 《行政处罚法》规定，行政处 罚机关拒绝说明理由或者拒绝听取当 事人陈述和申辩的，行政处罚不成立。 • （二）行政行为错误与违法的区别 • 当行政机关的主观意思表示（合法）与表现于外 部的行政行为的内容（不合法）不一致，表示错 误极其明显以及这种错误系因疏忽大意所致时， 就成立错误的行政行为，如行政行为在计算上的 错误、误写、打印错误等。错误行政行为的法律 后果不是撤销，而是更正，作出原行政行为的行 政主体可依职权或者依申请更正，经更正的具体 行政行为被视为从原生效之日起建立权利义务关 系。更正的形式原则上采取书面形式。 • 行政行为违法指的是行政主体在主观意思表示和 客观意思表示一致的情况下作出的行政行为的内 容不符合法律规定。因此，违法行政行为的后果 是撤销，使行政行为自始无效。 • 【例】2003年1月至12月，原告科菱公司以一 般贸易方式向被告上海外高桥保税区海关申 报进口多种型号的IGBT模块，共计227批。被 告按照原告申报的商品税则号，予 以征税放行。2003年12月30 日，被告根据全国 海关进出口商品归类中心上海分中心的决定 ，确定原来的商品归类错误，因而以税号 8504409090对上述227批货物作出补税决定， 共计补税人民币663万元。2004年1月8 日，被 告以文件形式告知原告上述227批货物应归入 的税号、适用的税率和补税的法律依据。 • 【问】这种补税决定是基于原来行政行为的 违法还是原行政行为的错误而作出的决定？ • （三）行政行为的生效 • 1、即时生效：行政行为一经作出，就对 行政相对人生效。 • 2、受领生效：行政相对人知晓行政行为 内容时才开始生效。 • 3、公告生效：行政行为的内容难以或无 法直接送达行政相对人时，以宣告或公 告的形式使行政相对人知晓行政行为的 内容。有自公告之日生效或公告之后一 定期间才生效。 • 4、附条件生效：行政行为的生效附有一 定的期限或其他条件，期限届满或条件 成就时才生效。