第十九章法默尔的后现代公共行政学说.docxVIP

第十九章法默尔的后现代公共行政学说 1 .法默尔的生平及主要事迹：法默尔( David john farmer )是美国当代著名的行政学家，也是 西方后现代公共行政理论流派的主要代表人物之一。任美国弗吉尼亚洲立大学政府与公共事务 学院教授，先后获有英国伦敦大学经济学博士学位和美国弗吉尼亚大学哲学博士学位，并于从 事行政管理教学和研究工作之前在美国政府部门任职多年。作为一位在西方行政学界具有广泛 影响的行政学家，他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行政学理论研究，尤其 在后现代公共行政理论方面成果甚丰，不仅在〈〈公共行政评论》 、〈〈行政与社会》、〈〈国际公共行 政评论》、〈〈公共行政理论与实践》、等著名学术期刊上发表了大量有关后现代公共行政的论文， 而且还著有〈〈公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》(1995 )和〈〈行政理论再思考》(2001 ) 等学术专著。其在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其〈〈公共行政的语言：官僚 制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。 一、 法默尔对公共行政理论的概念诠释。 法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行 政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来， 公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括 ---或许也可能不包括---定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种 真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理 和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对 公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行 政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有， 它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信 息的整理和安排支配着人们能够思考公共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这种 整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的方式，所以 它也限制了对旧知识的审查。 这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、 句法和语法。 如果我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识并 指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通过探讨“重 新整理和安排”这种重要解释活动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。 我们可 以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行 政理论的发展。在他看来，现代公共行政理论很有价值并且能够产生显著成果，但作为一种解 释和催化力量，它对于解决有关官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反 思性语言范式则可以超越这些局限性。 二、 法默尔正是透过后现代主义的透镜，从特殊主义的局限性、科学主义的局限性、技术 主义的局限性、企业逻辑的局限性以及解释学的局限性等方面对现代公共行政理论的局限性进 行了阐释。 三、 法默尔如何建立其后现代公共行政理论框架。 法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论 ---即现代公共行政语言形式的五种局限性： 特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学 者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法 所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又 基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在 他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主 体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第 二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解 释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种 种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描 述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会 善于开发和使用反行政的概念。 四、 也许，我们从法默尔的后现代行政理论中所感受到的哲学认识论意味要浓于行政管理 本身，有人甚至认为法默尔有忘记了自己是在就官僚制问题进行写作， 而沉浸于后现代认识论。 然而，只要我们品味一下其理论的意蕴，我们便不难发现， 正是他选择的这种哲学认识论高度， 才使行其理论对于公共行政尤其是行政