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土地换社保实现全覆盖 土地换社保实现全覆盖 --赴江苏淮安工业园区调查实践报告 淮安工业园区情况简介：江苏淮安工业园区成立于1995年10月，原名为江苏淮安外向型农业综合开发区，于2006年5月经国家发改委核准更名为江苏淮安工业园区。2008年9月，淮安市委、市政府为充分利用现有平台，打造新载体，做强增长极，对江苏淮安工业园区的管理体制进行了重新调整，并拓展了规划发展空间。江苏淮安工业园区由市委、市政府直接管辖，体制调整后的江苏淮安工业园区设办事处一个（宁连路办事处）。下辖从清浦区武墩、盐河两乡镇划出的9个村（渠北、小李、团结、马厂、高坝、官庄、胡庄、朱桥、宋潮），人口约2万人，新拓展面积58平方公里，盐河贯穿全境。 2009年，是园区的起步之年，征地拆迁方面共完成土地征用补偿约10000亩，拆迁800户居民、 10万平方米房屋，保证了各类项目的建设需要。为了保护园区被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据国家、省、市有关文件精神，工业园区结合实际，制定了《江苏淮安工业园区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则（试行）》。 从具体政策制订上看，淮安工业园区实行的“土地换社保”是目前全市最宽松、最惠民的指导思想，除了保障标准高于全市其他县区外，还有以下几方面特点： 一是远近结合。对农民的宅基地、自留地实行一次性现金补偿，承包地补偿资金纳入社会保障基金，沟渠路等集体 1 土地以组为单位单独建帐，用于本组公益事业（缴纳医保金、大病救助等）。这样，既考虑到了农民眼前的现金需求，又考虑到农民长远的生活保障，同时对特殊困难还有集体救助。这种办法以民为本，远近结合，更加灵活，是园区独有的。 二是实现全覆盖。省里政策规定第一年龄段16周岁以下人员，一次性生活补助费为4000元，因其不是法定劳动力，不纳入社保对象。现在，园区为妥善处理好园区内家庭未分配土地人口这一矛盾，取消一次性补偿，把第一年龄段和第二年龄段合并一起发放，标准为每月100元，将园区内无承包土地的常住户籍人口也纳入了社保范围，解决了这部分人的后顾之忧。 三是建立增长机制。所有被征地农民从享有社会保障的次年起，生活补助费或养老金的月发放标准每年递增20元，直至与淮安市城镇居民的社会保障接轨。 四是补助标准更高。省里政策规定第四年龄段（男60周岁，女55周岁）养老金每月为140元，而园区将其改为按月发放生活补贴，提高养老金标准为每月220元；省里政策规定男性16周岁至50周岁以下、女性16周岁45周岁以下的人员，只能领取二年的生活补贴（4880元），而园区的政策规定在未达养老年龄段时一直按月发放生活补助费。 工业园区首先从规范土地换社保工作流程入手，被征地农民参加基本生活保障，以人为单位参保，由农村集体经济组织牵头，组织其被与工业园区社会事业局签订《被征地农民社会保障协议书》， 2 按规定领取《被征地农民基本生活保障登记证》或《被征地农民养老金领取证》，办理基本生活保障领取手续。 具体做法主要是针对被征地人员的不同年龄段实行不同的保障措施，以征地补偿安臵方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列三个年龄段： （一）第一年龄段为女性45周岁以下（不含45周岁），男性50周岁以下（不含50周岁）；从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费100元／月。 （二）第二年龄段为女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性为50周岁至60周岁（不含60周岁）；从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费120元/月。 （三）第三年龄段（养老年龄）为女性55周岁以上，男性60周岁以上。从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。现行标准为220元／月。高龄老人（男性72周岁以上，女性75周岁以上）每年增发一个月的养老金。 工业园区管委会根据国家有关规定，结合工业园区经济社会发展水平，每三至五年调整一次被征地农民生活补助费和养老金标准。 到2009年11月末，全园区累计征地8000亩，已有1005户、2126名被征地农民享受基本生活保障，覆盖率达98%。 通过实施农民土地换社保，一是更好地维护了农民的合法利益。《土地法》规定土地属国家所有。20多年前国家开始实行土地家庭承包政策，调动了农民的生产积极性，解决 3 了农民的温饱问题。但随着市场经济的发展，现在耕地承包地已经不再是绝大部分农户的主要收入来源，而且中老年人随着年龄增长，耕地承包地也力不从心，晚