关于高校国有资产管理模式改革的探讨.doc

精品文档（可编辑） 值得下载 关于高校国有资产管理模式改革的探讨 摘 要 随着科技转化为生产力的要求和高校产业的发展，我国高等学校的国有资产筹资来源和投资动向日益多元化，也带来了一些新问题和新要求。因此，积极研究现阶段高校国有资产管理存在的问题，探索高校国有资产管理的新模式，是全面加强高校国有资产管理的重要举措，具有重要的现实意义。 关键词 高校 国有资产 管理模式 改革 探讨 中图分类号：F123.7 文献标识码： A 当前，随着科技转化为生产力的要求和高校产业的发展，我国高等学校（不含民办学校）的国有资产筹资来源和投资动向日益多元化。这既给高校资产注入了活力，同时也带来了一些新问题和新要求。过去以实物资产管理为主的传统资产管理方式已经无法适应现阶段的要求，产权管理、无形资产管理、资产效率管理等都已成为高校国有资产管理的重要内容。因此，积极研究现阶段高校国有资产管理存在的问题，探索高校国有资产管理的新模式，是全面加强高校国有资产管理的重要举措，具有重要的现实意义。 一、高校国有资产管理模式亟待改革 高校的国有资产属于行政事业单位国有资产，是指高校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家下拨的资产以及学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以其接受捐赠和其他经法律确认为国有的资产。按以往国有资产的分类，高校资产属不参加经营活动的非经营性资产。其主要部分首先是为了保证学校教育与科技事业的发展，是作为学校完成国家下达的教学与科研任务的条件保证而存在的。但随着社会的发展和高校所面临的新形势和任务，如今高校的部分资产，已渐渐具备了经营性资产的特征。随着经济改革的不断深化和社会主义市场经济运行体制的建立与不断完善，高校的传统功能和内部运行机制也已经发生深刻的变化。高校国有资产管理的现状已经不能很好地适应高校事业发展的需要。因此，高校国有资产管理模式亟待改革。主要表现在以下几个方面： 1、虽然从概念上讲国有资产归国家所有，但由于缺乏能有力地行使国有资产管理职能的部门来具体充当所有者的主体，使得所有权和使用权严重混淆，使用与责任严重脱钩，客观上造成了国有等于公有等于大家都有的局面，谁都可以随意支配和处置国有资产，再加上制度不全，法制不严，从而使得高校资产的管理似有实无，流失严重，且一旦出现损失，谁也不承担责任。 2、高校国有资产使用效益低下。传统的国有资产管理形式导致国有资产在各部门的分割和封闭。人们只关心国有资产的拥有量，并以此衡量势力的大小，对资产使用效益则无人过问，无人评估考核，由此造成了“大而全”、“小而全”、重复建设、盲目上马、虚报胡要的现象。资产的分割愈演愈烈，只求拥有，不讲效益，单位之间在资源的使用和调配上“老死不相往来”，低效运行的状况日益严重。 3、高校国有资产流失日益严重。在流动中缺乏有效管理监督，使国有资产流失严重。主要表现在：一是资产转让收益的归属和分配不明确，导致很多地方把国有资产转化为集体所有，预算内转为预算外等；二是对长期不需用、未使用和封存的资产缺乏严格管理，浪费现象严重；三是资产评估缺乏科学性和公正性，往往是以局部利益为标准随意评估；四是非经营性资产转经营性资产的随意性和经营性资产保值与增值缺乏保证措施。 4、高校国有资产配置僵化。实质上的凝固性，造成资产不能随事业发展的需要而流动，无法实现资源的合理利用和优化配置。以往我国管理体制的基本特征是以计划代替市场，这就导致国有资产不能根据经济和事业发展的需要而流动，制约了资产最大效益的发挥。 二、高校国有资产管理存在的问题 在有形资产方面，各单位长期以来对学校资产基本处于一种无偿占用状态，并且没有一个专门的机构来监督使用情况，使得学校资产管理近乎混乱：（1）闲置、重置、浪费严重。学校的一些仪器设备，高投资，低效率，有的甚至长期闲置，使学校资金投入无效益。比如学校的公用房屋，一方面教学、科研用房紧张，新的学科建设用房等不到保证，另一方面有些单位房屋使用率很低。学校的一些辅助、服务设施或设备，理应面向全校，然而一些单位为了自身的利益和便利，重新购置，封闭使用，造成了学校设施或设备开工不足。（2）私自化非经营性资产为经营性资产，为小单位谋利益。资产转化必须以保证学校教学、科研的运行为前提，转化以后，必须保证国有资产的保值和增值。但是一些单位却不顾教学、科研事业发展的需要，随意将资产转化，开展经营活动，为自己搞创收。比如用学校的设备对外加工，只收取远低于成本的加工费；私自将办公、教学、科研用房出租等，以取得微薄的收入，而丝毫不考虑对学校资产的损耗补偿。（3）随意处置国有资产。由于缺乏严格的资产管理法规和手段，各部门将占用的国有资产当作是本部门的“私有