{安全生产管理}水资源与水资源安全的概念界定.docx

PAGE {安全生产管理}水资源与水资源安全的概念界定 人均水资源拥有量仅2100m3，比全国人均水资源拥有量约低100m3左右。按照国际标准，目前浙江省正常年份的人均水资源量仅略高于严重缺水边缘，到2020年全省的人均水资源量将降到1940m3左右，已处于缺水警戒线之下，而枯水年份的人均水资源量更低。 2．水资源需求结构不合理，供求矛盾十分尖锐，“以供定用”特征明显 与发达国家的用水结构相比较，浙江省用水结构明显不合理。2003年全省总用水量为205.98亿m3，其中，农业总用水量54.3%，比重偏高，工业用水量占26.8%，城镇公共用水量占3.2%；居民生活用水量占10.0%（如计入城镇公共用水则占13.2%）；生态环境用水量占5.6%。随着工业化、城市化进程的加快，农业、工业、居民生活与生态环境竞相用水的情况将进一步加剧。水资源供求的结构性矛盾直接制约着浙江省经济社会的发展。 浙江省水资源供求呈现出明显的“以供定用”特征。全省资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水同时并存，各地区水资源分布的不平衡性进一步加剧了水资源供求矛盾。部分地区因缺水问题进而导致地下水超采，杭嘉湖地区、宁波地区、温黄平原等地已出现局部地区地面沉降，其中嘉兴城区2003年累计最大沉降量达到860毫米，出现水问题“并发症”。 3．水资源过度利用，水资源利用方式粗放，用水效率低下 国际上通常认为，地表水资源利用率超过30%即会对生态环境造成影响，超过40%则对生态环境会有严重影响，使生态系统遭到破坏，水资源开发利用不可持续，严重影响经济社会的可持续发展。2003年全省平均水资源利用率为35.9%，其中7个地区均高于40%，湖州、舟山利用率超过80%，嘉兴更高达604.7%。即使是降水量正常水平的2001年，嘉兴、湖州的水资源利用率也远超过40%。 在水资源被过度利用的同时，水资源利用方式粗放、用水效率低，用水浪费非常严重。浙江省总耗水量及耗水率较高，2003年全省总耗水量为117.18亿m3，平均耗水率为56.9%，其中农田灌溉耗水量就占了62.7%，林牧渔畜耗水量占9.7%，工业耗水量占12.8%，城镇公共耗水量占2.8%，居民生活耗水量占10.3%，生态环境耗水量占1.7%。全省万元GDP用水量为219.2m3，每立方米水产出仅45.61元，约合5.5美元，而美国、德国、日本的每立方米水产出分别达到14.4、47.5、53.9美元。按照目前的供水能力及用水效率，2020年全省缺水量将达到125—141亿m3。 4．水资源污染严重，水资源质量安全问题突出 浙江省1981—2003年23年时间的环境库兹涅茨曲线的轨迹表明，随着人均收入水平的上升，废水排放量呈现上升趋势，处于倒“U”型环境库兹涅茨曲线的上升阶段，与发达国家在工业化过程中的曲线轨迹相似。如图1所示。与发达国家不同的是：发达国家一般形态的环境库兹涅茨曲线在上升阶段是按照递减的速度上升的，而浙江省的环境库兹涅茨曲线在上升阶段则是按照递增的速度上升的。 图1浙江省1981—2003年的环境库兹涅茨曲线 水域污染特别是杭嘉湖平原、宁绍平原、温黄平原、温瑞平原等省内水乡平原地区的水污染特别严重，水质基本为Ⅳ、Ⅴ类，84％的河段不能满足功能要求。嘉兴等甚至出现“水乡泽国无水喝”的状况。杭嘉湖、宁波、温黄、温瑞等沿海平原因过量开采地下水引起了局部区域地面沉降。2003年嘉兴城区沉降中心最大累计沉降量为860毫米。 二、浙江水资源安全保障体系构建 我省水资源安全保障体系构建的目标是双重的：一是数量上的足额供给——保证城乡居民生产、生活的用水需求和自然环境的生态用水需求；二是质量上的安全供给——保证城乡居民特别是农村居民洁净水的供给，实现城乡供水一体化。但是，我省水资源安全保障体系的构建，单从供给角度入手是远远不够的，必须有需求保障体系和贸易保障体系来配套。 （一）水资源供给保障体系 1．保护水生态，治理水土流失。水土流失的治理是保障水资源安全的基础，水源地的生态保护是保障水资源安全的关键。但是，生态保护具有很强的正外部性，如果没有激励机制就会使保护者缺乏保护的积极性。况且，流域上游和水源保护区往往是相对欠发达地区。因此，建立水生态保护补偿制度，是保护水生态和区域经济协调发展的重要手段。在水生态保护的主体、水生态受益的主体及水生态保护的效果均容易量化的情况下，例如在跨流域、跨区域引水工程中，可以建立“谁受益，谁付费”和“谁保护，补偿谁”的市场补偿办法；在水生态的受益者主体不明确的情况下，例如在生态公益林建设中，可以采用政府财政转移支付的办法向保护者提供补偿。 2．治理水污染，恢复水体功能。水质型缺水是我省水资源危机的重要方面甚至是主要方面。整治水体污染是修复水生态的必由之路，也是增加我省水资源供给的