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中国申报世界遗产面临之困难及对策 中国申报世界遗产面临之困难及对策 中国自1985年12月加入“保护世界遗产公约”成为缔结国后，在1987年的第十一次会议上大放异彩，“长城”、“泰山风景名胜区”、“周口店北京猿人 遗址”、“敦煌莫高窟”、“明清北京故宫”、“秦始皇及兵马俑坑遗址”共6处一举被纳入世界遗产。消息传开让世界刮起中国旋风，更唤醒了国人对古迹意识之 重视。 1990年“黄山风景名胜区”，1992年“九寨沟风景名胜区”，“黄龙风景名胜区”，“武陵源风景名胜区”3处的入选，更奠定了中国作为观光大国与 亚洲世界遗产大国的地位。而1994年“承德避暑山庄及周围寺庙”，“孔府、孔庙、孔林”、“武当山古建筑群”，“西藏布达拉宫”4处；1996年“峨眉 山-乐山大佛”，“庐山风景名胜区”2处；1997年“丽江古城”，“平遥古城”，“苏州古典园林”3处；1998年“北京天坛”，“北京颐和园”2处； 1999年“武夷山”，“大足石刻”2处；2000年“皖南古村落-西递宏村”，“都江堰-青城山”，“龙门石窟”，“明清皇家陵寝”4处相继入选世界遗 产名单，表明中国申报世界遗产呈现出在稳定中发展的状态。 自2001年起，世界遗产环境与制度开始变化，渐渐不利于我国的世界遗产的申报，尽管如此，中国惟一申报的“云冈石窟”仍然入选。不过，2002年中国申报的世界遗产破天荒的没有一处被青睐。个中原因，值得我们去探讨。 一、２００２年新出炉之世界遗产之简述 ２００２年世界遗产委员会在匈牙利举行，经过在巴黎６天的年度会议，终于在众人殷殷期盼下，宣布了２００２年新的九项世界遗产名单，其中德国的童话故 事发源地“北德黑森林区”和艺文者梦幻仙境之称的“中莱茵河谷地”两处中选，成为该年最大的赢家。其它的遗产诸如古玛雅遗址“卡拉木Ｃａｌａｋｍｕｌ”， 苏利南的历史古城“帕拉玛利欧Ｐａｒａｍａｒｉｂｏ”，印度四大佛教遗迹之一的“Ｂｏｄｈ Ｇａｙａ菩提加耶”，埃及号称世界最古老的修道院，摩西领受十诫的地方“圣卡赛林地区Ｓａｉｎｔ Ｃａｔｈｅｒｉｎｅ”，阿富汗的回教寺院、尖塔考古遗迹的“严恩地区Ｊａｍ ａｒｅａ”，匈牙利的“托卡依葡萄酒文化遗产区Ｔｏｋａｊｉ”，以及意大利西西里岛东南区，晚期巴洛克城镇“瓦迪诺Ｖａｌ ｄｉ Ｎｏｌｏ”共九处入选世界遗产名录。入选数量之少为历年之最，同时入选名单让很多专家与世人跌破眼镜。从中引发出一些令人深思的问题，如频遭质疑评选不公 或双重标准的作风，曾引起一些国家的不满，像美国、英国甚至退出公约。 在未入选名录中，有２处遗产候选地落选的原因令人不解。波兰的６所木造教堂，意大利北部皮德蒙和伦巴底附近的９座圣山因为“缺乏完善的管理计划”而被 否决。但是“完善的管理计划”是何等的笼统。我们认为，它们的落选是欧洲占有比例过重下的牺牲品。而阿富汗的严恩地区受到青睐，极富争议，此次入榜靠的只 是世界上第二高的回教尖塔及尖塔四周的文化遗址。事实上，这些遗址在回教国家相当普遍、仅属一般的遗址，多数人相信它的入选是“险象环生的世界遗产”之头 衔与首次加入的亚洲伊斯兰国度的卖点之下的同情票产物。匈牙利的“托卡依葡萄酒文化遗产区Ｔｏｋａｊｉ”、德国的“北德黑森林区”和“中莱茵河谷地”，因 同类遗产的普遍性与重复性过高而受到非议。 二、中国的世界遗产管理存在的问题 １、世界遗产维护功能与体制欠佳 在中国申报世界遗产候选地频频入选之后，国内许多地方兴起申报世界遗产的热潮，通过文化搭台、经济唱戏的招商引资模式，力促地方经济发展。但是，在入 选以后，对遗产地的维护不够，并出现很多问题。例如，曲阜“三孔”的重要文物遭水洗，突显古迹保护人员专业知识的缺乏，工作杂乱无章；周口店北京人遗址维 护欠佳，遗址博物馆门可罗雀；而张家界景区污染源增加过多，违建、垃圾、游憩承载量失去平衡；泰山景区增加观光缆车、人造物即遗产地的人工化；武陵源名胜 区因兴建了许多违章建筑而导致遗产地的商业化和城市化；黄山的人造景观与自然景物不协调，宾馆设施过多、固有资源的破坏等，改变了遗产的真实性和完整性， 影响整体景观。此外，最近常常见诸报端的掠夺性开发、破坏性建设、权力部门的出让所有权、把遗产用地当作一般土地低价出租或转让给开发企业，把国家遗产的 “门票经营权”转让，甚至有的风景名胜区居然被旅游公司接管等，说明管理体制不健全、管理水平不高。 截止２００２年底，中国的世界遗产数量已达２８处，仅次于意大利、西班牙，位居世界第三位。但在中国的有 些遗产地仅将世界遗产地视作旅游资源，一味挖掘其经济价值，无视遗产地承载量，出现“屋满为患”、“