国能煤炭〔2015〕141号煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2015-4-27.docx

附件 煤炭清洁高效利用行动计划（ 2015－2020 年） 煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，落实《国务院办公 厅关于印发能源发展战略行动计划（ 2014-2020 年）的通知》（国办发〔 2014〕31 号）和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见（国能煤炭〔 2014〕571 号）要求，加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力，制定本行动计划。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十 八届三中、 四中全会精神， 以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实《 能源发展战略行动计划（ 2014-2020 年）》，按照源头治理、突出重点、高 效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。 二、主要任务和行动目标 加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。主 要目标：全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于 300 克标准煤千瓦时；到 2017 年，全国原煤入选率达到 70%以上；现代煤化  / 工产业化示范取得初步成效， 燃煤工业锅炉平均运行效率比 2013 年提高 5 个百分点。到 2020 年，原煤入选率达到 80%以上；现 役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 310 克/千瓦时，电煤占 煤炭消费比重提高到 60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系；燃煤工业锅炉平 均运行效率比 2013年提高 8 个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等的示范，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。 三、重点工作 （一）推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量 大力发展高精度煤炭洗选加工， 实现煤炭深度提质和分质分 级；开发高性能、高可靠性、智能化、大型（炼焦煤 600 万吨 / 年以上和动力煤 1000 万吨 /年以上）选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术。 在矿区、港口等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、 大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心， 通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的 格局，实现煤炭精细化加工配送。到 2020 年，重点建成海西等 11 个大型煤炭储配基地和 30 个年流通规模 2000 万吨级煤炭物流 园区。 （二）发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造 逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电节能减排升级 改造。 根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕 西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区， 科学推进鄂尔多斯、 锡盟、 晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等 9 个以电力外送 为主的大型煤电基地建设。 认真落实《煤电节能减排升级改造行动计划》 各项任务要求，进一步加快燃煤电站节能减排改造步伐，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。 （三）改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业 发展 改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等 传统煤化工领域进一步推动上大压小， 等量替代，淘汰落后产能。以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦 油、电石尾气等副产品的高质高效利用。以现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。 适度发展现代煤化工产业，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。在示范取得成功后，结合