政治体制改革中我国服务型政府建设的问题与对策-关于政治体制改革问题.docVIP

政治体制改革中我国服务型政府建设的问题与对策:关于政治体制改革问题 　　摘 要：20世纪七十年代以来，西方国家开始实现政府由管制型向服务型转变并获得了巨大的成功。服务型政府是由我国地方政府和学术界首先提出的概念，目前已被政府和社会各界普遍认可。本文从各个角度对服务型政府的定义、我国建设服务型政府的必要性、存在的问题以及如何建设等一系列问题进行了广泛而深入的探讨，提出了相应的对策和主张。 　　?关键词：服务型政府；法治政府；公共服务；监督问责机制；科学发展 　　?中图分类号：F620 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）09-0000-02 　　??服务型政府就是以方便国民，为国民排忧解难，为国民提供高效优质服务，保证它的人民享有的所有合法权益得以有效实现的国家机器。 　　?服务型政府是针对传统管制型政府的弊端而提出的新概念。在传统管制型政府模式下，行政权力渗透到社会生活的各个角落，社会生活的各个方面都处于行政权力的严格控制之下，社会缺乏自主行动的空间。在这种情况下，政府控制着社会资源的支配权和分配权，社会公众形成了对政府的绝对依赖。与管制型政府的“政府本位”运作方式不同，服务型政府的基本运作方式是坚持“公民本位”，即公民是国家的主人，是公共权力的惟一合法拥有者，政府是公共权力的代理者，政府必须按照人民的意志行事，政府行政和提供公共服务必须以人民的实际需要为基础。服务型政府是以公共性的本原价值为逻辑起点、以公共利益的实现为依据的，蕴含着公平正义、公共服务、公共责任、公民参与的价值诉求。 　　?在21世纪，政府职能以服务为导向的选择成为一种必需和必然，确保公共利益的有效保障和合理分配应当是公共管理的根本目的。政府必然要按照包括法制化、企业化、效益化的方式努力为公民、为社会、为国家服务，并自觉把效率和效益作为自身服务水平的基本评判尺度,把人民满意不满意作为最终的评判标准。要从思想上彻底抛弃旧的治民理念或为民作主的观念，树立为全心全意人民服务和人民是国家的主人的观念，不但要彻底抛弃旧式管制型行政理念，还应该逐步变管制型政府为服务型政府。政府及公务员要努力践行三个代表重要思想，变管企业、管百姓为服务企业、服务民众，努力探索并逐步建立高效优质的现代服务型政府。 　　?一、我国服务型政府建设的现状及问题 　　?（一）公共服务存在区域性失衡问题 　　?随着我国市场经济体制的不断深入发展，我国呈现出了比较明显的城乡贫富差距拉大、地区发展失衡的问题。相应的，政府所提供的公共服务也面临了诸多的障碍，尤其是各种保险和福利面临着难以统一协调的困境，也就使得公共投入偏离了公平的准则，阻碍了服务型政府的快速构建。同时，农村公共服务体系普遍存在不健全、不完善的问题，基层政权的法制管理和公共服务水平远远落后于实际需要，不能有效控制和化解各种农村问题和矛盾，必然会给社会带来巨大的压力。其中，城镇居民与农村居民、东部中部和西部在平均受教育年限、人均卫生、医疗政府支出等指标方面差异尤其显著。在国家加大对中西部地区经济发展和基础设施建设投入的今天，中西部地区政府所能提供公共服务的数量和质量都有明显的提高，但是仍然和东部地区相比差距很大，需要再一次质的飞跃。这些都加剧了公共服务的区域失衡问题的凸显。 　　?（二）在社会公共服务上政府存在缺位、错位、越位现象 　　?政府在社会生活当中居于强势和支配地位，政府的政治强权、经济强势、信息优势等不可避免地存在，因而政府的主观随意性和经济人的本性自然而然地显现，偏好行政、随意行政、与民争利、政府不可治理性等随之产生，最终导致在社会公共服务上政府存在缺位、错位和越位的现象。一些地方政府不恰当地介入经济活动，追求瞬间效益最大化或者政府某个部门的私利，没有走可持续发展的路径，导致了经济活动的畸形和资源的巨大浪费；在政府项目的审批上，政府资金迟迟不按合同约定投入，而是引导银行或者外来投资者进行资金注入，尽量转嫁自身必要的公共服务资金支出。 　　?（三）公共服务资源浪费问题 　　?由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权力和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权力和社会资源为政府部门或个人谋取私利。其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会的行政管理负担；降低了政府公信力和政令措施的有效性。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。 　　?（四）公务人员的服务意思淡薄 　　?公务人员是政府建设服务型政府的重要因素之一，他们的综合素质、服务理念和工作作风直接影响到政府形象和政府的信用。少数国家机关工作人员在办理相关业务时态度差，效率低，有利可图时积极办理，无利可争时消极懈怠，仍然缺乏全心全意为人民服务的态度和意识，因此不断对各级公务员必