卫生政策学 期末复习小抄.docxVIP

卫生政策第一章 概述简述高价值政策制定程序的总体思路、7个步骤、21项动态的任务链。总体思路：即制定程序：步骤+任务链7个步骤： 1.政策问题的确认；2.政策问题根源分析；3.政策方案研制；4.政策方案可行性论证； 5.政策执行；6.政策评价；7.确定政策去向21项主要任务：特定领域-众多问题-问题界定-优先顺序-关键问题-政策问题-问题危害-影响因素-问题根源-作用机制-政策思路-政策目标-目标指标-措施方法-可行论证-最优选择-动阻力分析-执行实施-效果问题-归因分析-确定去向怎样从高价值政策制定程序的特征看该程序的作用。制定程序基本特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的；二是这个程序是一个过程—一个始终围绕如何达成基本目标而展开的过程；三是这个过程可以分解为若干个逻辑相连的步骤，每个步骤具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政策源于科学制定，政策制定过程是一个以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策，研究者是为科学制定提供科学、逻辑和合理的一句依据。论科学性和理性逻辑性和可操作性与高价值政策制定程序的关系高价值政策制定程序是建立在“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”基础上，即基本思路符合逻辑、研究方法工人、过程可操作、进展和结果可考核。高价值政策也是运用“四性”指标体系，明确现有政策过程理论的不足并逐步弥补后形成的。逻辑性指在思路展开过程中，能否围绕目的表现出清晰的内外在联系及其递进关系科学性指可考核性和科学方法可操作性为面对一个特定目的或目标时，有清晰完整的实现思路，懂得如何才能一步步把事情做好。合理性为是否符合常理，因而能够被各方接受。第二章 政策问题的确认解释政策问题确认的目标与任务、逻辑思路、操作步骤之间的关系举例阐述政策问题确认的难点和原则特定领域界定中的领域的含义，以及界定思路和方法含义：对于政策研究者来说，领域是其研究范围，也就是潜在的政策问题所在的范围。对于政策制定者来说，领域对应的是职责范围。界定思路：1.初步定位：一是政策研究者的自主研究，涉及究竟选择哪一方面主题的问题 二是双方合作的政策制定和研究，对研究者而言存在着潜在的初步定位2.精确界定：明确几个问题：1.政策制定者的基本职能；2.基本职能与横向部门的交叉和重叠 3.履行基本职能可能需要协作、协调的部门； 4.政策制定者的层级和管辖地域； 5.确定所界定问题、收集和总结的文献范围； 6.确定各方论证的对象、范围和方法3.背景分析，认识特定领域运作规律，回顾领域的历史沿革、现状和发展趋势方法：边界分析法，类别分析法？为什么要确定特定领域中究竟存在多少问题？现实中，人们或多或少均能感受到特定领域内存在的问题，只是由于信息来源不同，利益主体及其认识水平的差异，问题的反映与表达方式不一样，对特定领域内的问题往往“仁者见仁，智者见智”。明确特定领域内究竟存在多少问题，是政策制定者和研究者把握领域全貌的基本要求，是实现找准问题的关键。只有全盘把握领域内存在的所有问题，才能真正做到有的放矢。否则，会出现以偏概全，一叶障目等现象，甚至导致决策过程的偏差。对政策制定者而言，这是把握工作重点的基础；对政策研究者而言，这是知晓其研究主题的重要途径。这是双方进一步达成共识，逐步形成优势互补的重要基础。政策问题、关键问题、焦点问题、问题系统之间的联系和区别是什么？政策问题：政策学中最基本的概念，特指经过政府或其他公共权威机构认定，应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题。关键问题：指在特定领域的问题系统中，对该领域乃至社会最具有影响力，也存在相当严重性的社会问题，是在优先顺序中名列前位的社会问题焦点问题：关键问题中的一个或数个 问题系统：同一领域或不同领域谈谈问题优先顺序的建立思路和作用建立思路：1.一种思路是，对重要性和严重性两类指标分别进行排序，然后根据两类指标的排序结果，组合得出“重要且严重的问题、重要而不严重的问题、严重而不重要的问题、既不严重也不重要的问题”，再依据可解决性指标判断和推荐关键问题。2.另一种思路是，对重要性和严重性两类指标分别进行排序，然后对两类指标向量进行标化，进行综合排序，的出特定领域所有问题的总体序位，再依据可解决性指标，对每一个问题进行判断。3.最佳思路是，综合两类操作思路，既有所有问题的总体序位，又有根据重要性和严重性两类指标的排序结果所做的组合结论。 ①按严重性排序 ②按重要性排序 ③问题可解决性的判断 ④综合排序 ⑤确认关键问题尤其是焦点问题作用： 1.便于把