卫生政策学（郝模）第01章 概述.pptVIP

英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合 古希腊语和闪语的两个词根，polis(意思是城邦国家），pur（意思是城市），融合成一个拉丁词：politia，意为国家 后演变成为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理 最终发展为现代英语中三个单词 policy(政策)、police(警察)、politics(政治) 日本明治维新 Policy译成汉字：政策 1899年梁启超先生用后普及 公共政策学科建立标志 作为一门研究政策相关知识的学科领域，政策科学源远流长 着力于研究公共政策问题，促使政策科学正式出现，则是二战后首先在美国兴起 专业知识队伍的形成 研究范围的界定和研究方法的发展 理论与实践的积极互动 《政策科学：范围和方法的新近发展》哈罗得·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和丹尼尔·拉纳（Daniel Lerner）主编 公共政策的研究领域及相关学科 政治低度化发展，促使更多的公共问题需要由政府来管理和协调 大学和研究领域里，至少有四个学科，包括政治学、经济学、社会学、法学，涉及到对政府行为的研究 多学科、跨学科综合研究趋势 公共政策的研究对象 公共政策主体（Subject） 公共政策客体（Object） 公共政策目标（Goal） 公共政策资源(Resource) 公共政策形式(Form) 公共政策主体 直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织 在整个公共政策的周期中，进行能动活动的组织和人员，包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织 官方决策者如立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院 非官方决策者如政治党派、利益集团（stakeholders)、公民个人、大众传媒、思想库(think tank)等 公共政策客体 公共政策发挥作用时所指向的对象 包括三个层面的问题 公共政策的制定与实施所要改变的状态 这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题 公共政策执行中所要直接作用的对象 这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的政策行为准则所规范、制约的社会成员，一般称为公共政策目标的群体或目标团体 公共政策所要解决的核心问题 即人们之间的利益关系 公共政策目标 公共政策是对社会公私行为的约束和指引——有强烈的“目标取向” 公共政策资源 公共政策运行中可获得并加以利用的各种支持和条件 公共政策形式 实现政策的手段：措施、方法、技术等 政策的表现形式：路线、方针、计划等 政策的文字形式：指示、条例、章程等 公共政策与政策环境 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和 地理环境的影响 经济环境的影响 政治传统与政治文化的影响 社会变迁的影响 国际环境与公共政策 公共政策的特点 政治性 价值选择性 层次性 阶段性 功能多样性 合法性 权威性 普遍性 稳定性 公共政策的基本功能 公共政策的指导功能 规范和指导人们的行为 确立目标，规范方向；教育指导，统一观念 公共政策的协调功能 对公众行为和社会发展的调节、调试功能 公共政策的控制功能 对社会公共事务中的利益矛盾进行调节与控制 公共政策的分配功能 将社会公共资源在政府服务的公众中正确有效分配 公共政策的类型 (Policy Series) 按政策的内容与作用领域 政治政策 经济政策 社会政策 文教政策 科技政策 经济政策（旨在促进繁荣） 通货膨胀与失业、税收开支与赤字金融与货币、经济运行与经济成长 土地与农业、劳动力与管理、商业与消费者 社会政策（旨在促进合理对待与个人发展） 种族、民族与性别，贫困与公共援助，家庭 教育与终身学习，人口流动，闲暇与娱乐 科学与技术政策（旨在促进革新） 环境，住房，交通，通讯 能源，医疗保健，技术革新 政治政策（旨在促进民主） 政府改革，选举政策，政治过程 世界和平，国际贸易与商业进入 法律政策（旨在促进法治） 传统型刑事罪行的惩治，公民权利保障，商业罪错的防范，政府行为失当的纠正 按层次 元政策 总政策 基本政策 具体政策 元政策 用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称 决定政府的主要目标和对若干根本问题的解决办法，侧重于原则方面 政策的政策 可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性的元政策 总政策 “总路线”、“基本路线”、“战略决策” 具原则性和指导性 一定时期人们的行为准则 处理一切问题的总方针 是制定其它政策的依据 基本政策 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准 基本政策则侧重于目标陈述，为相应范畴内的所有的具体政策规定总目标 针对社会某一领域、某一方面 规定发展的主要目标、任务、行动准则，如卫生工作方针 是连接总政策与具体政策的中间环节 具体政策 针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定 表现为