4.8合法行政行为的构成要件与行政行为违法的法律后果.pdf

• 4.8 合法行政行为的构成要件与违法行 政行为的法律后果 • （一）合法行政行为的构成要件 • 已经成立的行政行为是否合法，取决于以下要件 是否满足： • 1、主体合法 （行政机关合法、人员合法、委托合 法）； • 2 、权限合法 （遵守事项、地域、时间管辖权的限 制，遵守手段、程度、条件上的限制）； • 3、内容合法 （符合法律、法规的规定，符合法定 范围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正 确，不存在明显不当的情形等）； • 4、程序合法。 • 此外，按照行政诉讼法的规定，行政行为合法的 要件也可以是： （1）事实清楚、证据确实充分； （2 ）适用法律法规正确； （3）程序合法； （4 ） 没有超越职权； （5）没有滥用职权。 （二）行政行为违法的法律后果 • 按照国外行政法的理论和行政判例，行政行为 违法，即行政行为不构成法律规定的合法要件 时，并非当然无效。行政行为违法的法律后果 有以下几种情况： • ⒈明显严重违法的行政行为从成立之日起无效， 此种情形为绝对无效——如越权批准征收土地 的行为、拒不说明理由的行政处罚等。 • ⒉一般的违法行为是可撤销的行政行为，通过 法定的撤销程序，可使行政行为自成立时起无 效，也可因公共利益的需要而确认其违法，并 采取补救措施，此种情形为相对无效。 • ⒊某些程序违法可以补正，某些对行政行为的 内容没有影响的轻微程序违法可以忽略不计。 • ⒋在当事人无权申请撤销以后，行政 机关在特定的条件下可以撤销违法行 为。也就是说，当事人在法定期限内 未申请复议或提起诉讼的违法的行政 行为并非当然有效。 • ⒌为谋求法的安定性并从行政程序经 济的角度考虑，对于行为时存在瑕疵， 其后因情况的变化而不能予以追究的 情形，可以称之为行政行为瑕疵的治 愈。