4.10行政行为的撤销、废止及其限制.pdf

• 4.10 行政行为的撤销、废止及其限制 • 【例1】救济程序内的撤销权是否没有限制？ • 乐清人胡加招病逝，留下一女和上海新七浦投资 发展有限公司等价值超亿元的财产。胡妻张明娣 为分配遗产和胡母在上海对簿公堂 。诉讼中胡母 在乐清市法院另行起诉，要求撤销乐清市民政局 为胡加招和张明娣所做的结婚登记。2004年5 月20 日，乐清市法院以结婚登记双方当事人未亲自到 场、结婚证由他人代领违反法律规定的结婚程序 为由，撤销了胡、张两人的结婚登记。张明娣不 服，向温州市中级法院上诉，温州市中级人民法 院维持了原判。问题是，即使在救济程序内，在 婚姻法律关系已经终止的情况下，撤销违法的结 婚登记是否应受到限制？ • 【例2】1985年，李某在农村建有茅屋三间，宅基 地使用面积为182平方米。李某于1992年在县政府 进行确权颁证时获得了建设用地使用证。1995年 ，李某全家迁出。2000年，县政府在全县开展新 一轮换证工作，通告逾期换证的全部作废。李某 因一直不知情，未来换证。到2009年，李某才知 道政府在2002年就将自己的宅基地确权给了自己 的邻居。政府认为李某的土地使用证已经失效， 因此政府有权把李某原来使用的宅基地确权给第 三人使用。 • 【问】政府废止李某的土地证是否合法？ • （一）撤销与废止的区别 • 行政行为的撤销，一般是指已经生效的行政行为，经 有权机关依法定程序予以撤销，使其自始无效，包括 救济程序内的撤销与救济程序外的撤销。行政行为废 止是合法的行政行为因不适应事后形势的变化而必须 由行政机关依法消灭其效力的情况。 • 一般而言，撤销与废止 （《行政许可法》使用 “撤回”一词） 存在以下区别： • （1）针对的对象不同。撤销一般针对违法行为，而废止一般 针对合法行为。 • （2 ）原因不同。行政行为被撤销往往是因为行政行为违法， 而行政行为被废止往往是因为行政行为不适应新的形势。 • （3）后果不同。撤销使行政行为自成立时起无效，而废止则 使行政行为自废止时起无效，废止以前的行政行为仍然有效。 • （二）撤销权、废止权的限制 • 行政行为撤销的规则 （仅指救济程序以外的撤销， 即行政复议和诉讼期限已届满的行政行为被有权 机关予以撤销或变更）： –（1）对不利行政行为 （附负担的行政行为）的撤销， 在法定撤销期限内 （我国尚无规定）不受限制。 –（2 ）对行政行为作不利于相对人的撤销，必须对信赖 保护原则、法的安定性原则和合法性原则加以权衡。 • 如果确实要对行政行为作不利于行政相对人的撤 销的，必须保护利害关系人的信赖利益，补偿当 事人的信赖利益损失。(见信赖利益保护原则) • 救济程序外的撤销要受到的限制： • 1、期限； • 2 、相对人或第三人的信赖利益； • 3、行政行为是否具有可撤销内容，以及撤 销是否有实际意义； • 4、行政行为的类型 （如涉及人身权还是财 产权）； • 5、正当的程序。 • 【例3】在上海户口迁移案中，户口登记机 关撤销将丙户口从其爷爷丁的户口簿上迁 出的户口事项处理决定，对丙来说是有利 的，但对丙的爷爷丁来说则是不利的。丁 的信赖利益以及长达4年10个月的期间的经 过，都对户口登记机关的撤销权施加了有 力的限制。 •行政行为废止权的限制 •1、必须是为了公共利益的需要 •2、遵循正当的程序 •3、必须符合比例原则 •4、保护相对人的信赖利益 •5、必须有法律法规依据 •前述案例2中,政府废止土地证的做法 并非为了公共利益的需要，政府关于 逾期换证的规定缺乏法律法规依据， 政府废止原来的土地证违法。