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第三次全国土地调查实施方案 （讨论稿） 国土资源部 中国土地勘测规划院 2017 年 5 月 第三次全国土地调查实施方案 根据《第三次全国土地调查总体方案》要求，为全面组织实 施第三 次全国土地调查（以下简称三次调查），制定本方案。 一、目标任务 （一） 总体目标 根据《通知》要求，第三次全国土地调查的目标是全面查清 全国范 围内的土地利用状况， 掌握真实的土地基础数据， 建全和 完善我国土地 调查、不动产统一登记和土地登记制度，实现土地 资源信息的社会化服 务，推进自然资源统一确权登记， 促进生态 文明建设，满足经济社会发 展及国土资源管理的需要。 （二） 主要任务 第三次土地调查主要任务包括： 开展土地利用现状调查， 查 清全 国各类土地的利用状况； 开展权属调查，结合集体土地所有 权发证成 果，查清集体土地所有权变化状况； 开展基本农田状况 调查（包括高标 准基本农田），查清全国基本农田状况；开展自 然资源调查、湿地调查、 农用地质量分等定级评价等专项用地调 查；建设城乡一体化土地调查数据 库， 实现调查信息的互联共享。 在调查的基础上，建立土地资源变化信 息的调查统计、及时监测 与快速更新机制。具体任务如下 : （一）土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制 镇、村 庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。 1．农村土地利用现状调查。以县区为基本单位，按照统一 的土地调 查技术标准， 以国家提供的调查底图为基础， 实地调查 底图中每块不一 致信息图斑的实地地类、位置、范围、面积、分 布等利用状况，查清全国 耕地、园地、草地、林地、城市、建制 镇、独立工矿、村庄等各类土地的 分布和利用现状。 2．城镇村内部土地利用现状调查。对城市、建制镇、村庄 内的土地 利用现状开展细化调查。 推进城镇、 村庄地籍调查及不 动产登记， 充 分利用地籍调查和不动产登记成果， 查清城镇内部 商服、工业、采矿、 仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用 地等地类的土地利用状况。 （二）土地权属调查 将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设 用地范围外 的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中， 对发 生变 化的开展补充调查。 （三）基本农田调查 将永久基本农田划定成果落实在土地调查成果 中。 （四）专项用地调查与评价 基于土地利用现状、 土地权属等调查成果和国土资源管理形 成的各 类管理信息， 围绕生态文明建设、 自然资源管理体制改革、 国土资源精 细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需 要，开展系列专项用地 调查， 并在完成三次土地调查的基础上启 动系列专项评价工作。 1．自然资源调查，配合自然资源统一确权登记工作，查清 水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂和矿产资源等自然资源类 型内的土地利用现 状和权属状况，夯实自然资源管理制度基础。 2．湿地调查，查清各类湿地的土地利用现状和权属状况， 建立湿地 专项数据库，提升土地管理对生态文明建设的支撑作 用。 3．耕地细化调查，对基本农田外耕地进行细化调查，重点 对河道内 或滩涂上耕地、湖区或滩涂上耕地、林区耕地、沙荒耕 地、草原耕地、城 镇周边耕地、储备库中耕地、人为撂荒的耕地 以及其他耕地等进行细化调 查， 分类标注， 统计基本农田面积和 基本农田外不同类型的耕地面积， 建立耕地细化调查专项数据 库，摸清各类耕地资源家底状况， 夯实耕地 “三位一体 ”保护基础。 4．“批而未用 ”土地调查，在三次土地调查基础上，查清 “批 而 未用 ”建设用地的地类、位置、面积、分布等土地利用状况， 建立 “批 而未用 ”建设用地专项数据库。 5．农用地质量分等定级评价调查， 在三次土地调查基础上， 将农 用地质量分等定级评价成果落实到土地利用现状图上， 对评 价成果进行 更新完善，建立农用地质量分等定级评价专项数据 库。 6．城市开发边界及生态红线调查， 在三次土地调查基础上， 依据 城市开发边界和生态红线批准界线等资料， 将城市开发边界 范围界线、 生态红线范围界线落实至土地利用现状图上， 掌握城 市开发边界和生态 红线范围内土地的利用类型、 分布、面积等状 况，建立城市开发边界和 生态红线专项调查数据库。 （五）各级土地利用数据库建设 1 建立四级土地调查数据库 为单位国家编制统一的土地利用数据库建设标准，以县（区、市） 为单位 组织开展土地调查数据库建设，实现对城市和农村土地利 用现状数据、基 本农田和其他专项调查数据的综合管理。 在此基 础上，市、省级组织构建市、省级土地调查数据库；国家层面， 由国家组 织建立国家级土地调查数据库， 实现全国各类调查数据集成管理、动态 入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服 务等功能。 建立各级土地调查数据分析与共