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美国大企业总法律顾问制度建设与启示 作者：编辑裴中同 发布丁： 2011-12-23 11:10:21 文字：【大】【中】 【小】 为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、 培育具有国际竞争力的世界一流企业的总体 目标，进一步推动中央企业法制工作为打造世界一流企业提供坚实法律支撑和保障， 国资委政策 法规局组织部分中央企业副总、 总法律顾问、法律部门负责人， 赴美国开展了大型跨国企业法律 管控模式培训，重点结合中央企业法制工作对标世界一流企业， 深入考察了解了美国大企业总法 律顾问制度建设情况。 一、美国大企业总法律顾问制度发展总体情况 总法律顾问制度是美国企业管理制度的重要内容之一，是美国大型跨国公司保障企业 依法经营管理，健康可持续发展的重要手段。 据全球法律顾问协会统计， 目前，在美国500强企 业中，共有480家企业设立了总法律顾问， 定位于高级副总裁， 全面负责公司法律事务。从美国 企业营业收入和雇员人数两个指标看， 规模越大的企业， 越倾向于设立总法律顾问。 美国企业普 遍建立总法律顾问制度， 既与美国国家的法治传统与文化密切相关， 更是企业市场化竞争和国际 化经营的内在需要。企业总法律顾问建设在美国大企业受到重视，主要有以下一些原因： 第一，美国政府对市场的法律监管日趋严格，对企业合规经营的要求越来越高。 特 别是2008年国际金融危机以来，美国政府意识到，仅仅依靠企业自律，只会使美国经济和股东 的利益受到更大损害，因此进一步加强了对企业经营管理行为的法律监管和主动调查， 并不断完 善相关法案。例如，美国政府通过出台〈〈 2010年华尔街改革和消费者保护法》（又称《多德一 弗兰克法案》），强化金融市场监管，并在法案中特别规定，任何人都可以对企业违法行为进行 举报，一旦查实，不仅将对企业处以高额罚金，而且最高可将罚金的 30%作为对举报人的奖励， 这对企业造成了巨大震慑， 使企业不得不更加重视自身经营管理行为的合法合规。 据美国高通公 司总法律顾问介绍，在美国大企业，只要总法律顾问认为某项公司决策或经营行为违反国家有关 法律法规及公司规章制度， 管理层将毫不犹豫地调整或停止这项决策和行为， 因为在美国，公司 违规经营的成本将大大高于经营所能带来的收益， 而且公司一旦因违法而丧失诚信， 将很难继续 在市场上立足。因此，美国大企业普遍选择在高管层面设立总法律顾问， 从而强化企业合规管理， 防范经营决策的法律风险。 第二，美国大企业在规范成熟的公司治理结构下，需要通过总法律顾问制度更好地维 护股东权益，更好地监督并实现权力制衡。 保障企业依法合规经营，是维护股东权益的基本途 径。总法律顾问制度作为确保企业行走在合法合规道路上的制度保障， 已经成为美国大企业治理 结构的重要内容。在美国公司规范的治理结构中， 董事会、股东会和经理层分权制衡， 但股东作 为出资人，由于其并不直接参与公司日常经营管理， 因而难以持续地保障公司各项重大决策均合 法合规，也难以确保公司内部各项规章制度得到有效执行。 因此，公司股东往往选择在经理层设 立总法律顾问，确保公司依法经营管理，避免内部人控制。例如，美国通用（ GB、旧M、高通 等公司的总法律顾问既是经理层的法律顾问， 同时也是董事会的法律顾问， 负责对决策层和执行 层提供法律意见。除此以外，美国企业的总法律顾问往往还负责公司内部调查。 如波音公司、高 盛集团等总法律顾问介绍，一旦有人举报公司员工违法违规，须由法律部门开展有关内部调查。 一些企业的法律部门还同时向公司审计委员会报告工作。 以上这些做法，表明总法律顾问在美国 企业公司治理中发挥着不可替代的重要作用。 第三，美国大企业的全球化经营战略，不仅需要由总法律顾问来统领全球法律事务， 而且需要由具有权威的企业高管构建严密的法律风险防范体系。 在全球范围内整合资源、人才、 技术、产品，是美国大企业经营发展的重要特点。在国际投资和跨国经营过程中，往往会遇到大 量的法律事务，涉及复杂的国际规则，面临知识产权、产品质量、劳动用工、环境保护以及反垄 断、反倾销、反补贴等各个方面的法律风险，稍有不慎，就有可能对公司产生颠覆性的影响。因 此，美国大公司普遍选择在高管层设立总法律顾问， 确保其提出的任何法律意见， 能够引起企业 高管的足够重视，并能够在全公司得到很好的执行。例如， 旧M公司总法律顾问为公司执行副总 裁，在其下设置了十余名总法律顾问助理，分别负责全球技术、营销、知识产权、环境与产品安 全等方面的专项法律事务，全球各业务板块的法律顾问都向公司总法律顾问报告工作， 从而在全 球范围内构建起严密的法律风险防范体系。 总的来看，美国大企业从自身经营发展的实际需要出发，普遍建立了比较完善的总法 律顾问制度，并在公司治理、合规管理以及全球化经营