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浅论行政不作为 浅论行政不作为 作者： 周志坚 发布时间： 2010-07-05 09:56:18 作者： 周志坚 发布时间： 2010-07-05 09:56:18 行政不作为是一种严重的违法行政行为，该行为侵害了行政相对人的利益、 行政不作为是一种严重的违法行政行为，该行为侵害了行政相对人的利益、 以及国家和社会公共的利益，行政不作为不仅是个理论问题，更是行政执法领域 以及国家和社会公共的利益，行政不作为不仅是个理论问题，更是行政执法领域 和司法审判领域倍感困惑的一个问题。行政机关的行政行为可以分为行政作为行 和司法审判领域倍感困惑的一个问题。行政机关的行政行为可以分为行政作为行 为和行政不作为行为, 目前法律上对行政作为行为规定得非常详细,对行政不作 为和行政不作为行为, 目前法律上对行政作为行为规定得非常详细,对行政不作 为行为规定却很少。行政不作为诉讼制度，是行政法学理论界的新热点，也是我 为行为规定却很少。行政不作为诉讼制度，是行政法学理论界的新热点，也是我 国立法上的一大漏洞，司法中的一大难题。目前我国对行政不作为缺乏法律法规 国立法上的一大漏洞，司法中的一大难题。目前我国对行政不作为缺乏法律法规 的有效规制, 对行政不作为致相对人权益损害的救济途径也十分有限。 的有效规制, 对行政不作为致相对人权益损害的救济途径也十分有限。 从学理上讲，行政行为同时包括了行政行为和行政不作为行为。理论界长期 从学理上讲，行政行为同时包括了行政行为和行政不作为行为。理论界长期 以来对行政不作为的研究不够充分和细致。很少谈起行政行为的作为与不作为之 以来对行政不作为的研究不够充分和细致。很少谈起行政行为的作为与不作为之 分，更无专门系统的介绍行政不作为的内涵。因此，有必要加强对行政不作为的 分，更无专门系统的介绍行政不作为的内涵。因此，有必要加强对行政不作为的 研讨，以完善行政行为的理论体系。 研讨，以完善行政行为的理论体系。 在现实生活中，行政不作为尤其是依职权的行政不作为，由于其隐蔽性，更 在现实生活中，行政不作为尤其是依职权的行政不作为，由于其隐蔽性，更 是经常出现，致使个人或公共利益受到严重的损害。所以也要加强对行政不作为 是经常出现，致使个人或公共利益受到严重的损害。所以也要加强对行政不作为 的重视。 的重视。 一、行政不作为的概念 一、行政不作为的概念 所谓行政不作为，一般是根据法律法规的规定，负有实施某方面法定义务的 所谓行政不作为，一般是根据法律法规的规定，负有实施某方面法定义务的 行政机关，在无法定事由的情况下，能够履行却拒绝履行或拖延履行的一种行为 行政机关，在无法定事由的情况下，能够履行却拒绝履行或拖延履行的一种行为 形式。目前，我国对行政不作为的概念，有以下提法： 形式。目前，我国对行政不作为的概念，有以下提法： 1、不作为行政行为是指行政主体维持现有的法律状态，或者不改变现有法 1、不作为行政行为是指行政主体维持现有的法律状态，或者不改变现有法 律状态的行政行为，如不予答复和拒绝颁发许可证等，这是以行政行为是否改变 律状态的行政行为，如不予答复和拒绝颁发许可证等，这是以行政行为是否改变 现有法律状态 (权利义务关系)为标准;① 现有法律状态 (权利义务关系)为标准;① 2、不作为行政行为是指行政主体消极对待作为义务的行为。这是以行政主 2、不作为行政行为是指行政主体消极对待作为义务的行为。这是以行政主 体的义务是作为义务、还是不作为义务，对义务的态度是积极、还是消极为标 体的义务是作为义务、还是不作为义务，对义务的态度是积极、还是消极为标 准;② 准;② 3、行政不作为通常包括:迟延行为、作为起因性不作为行为和狭义的或纯粹 3、行政不作为通常包括:迟延行为、作为起因性不作为行为和狭义的或纯粹 不作为行为。所谓迟延，保指行政机关对公民的申请不予答复之行为 ;所谓作为 不作为行为。所谓迟延，保指行政机关对公民的申请不予答复之行为 ;所谓作为 起因性不作为，保指因行政机关的作为造成违法或者危险状态于先，又未阻止其 起因性不作为，保指因行政机关的作为造成违法或者危险状态于先，又未阻止其 结果之发生于后，即作为与不作