漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点.docVIP

漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案 要点 一、重点任务 突出问题导向补齐短板，发挥特色优势重点突破 ,加大改革力度，着力破除制度障碍，使体制机制更有活力、更加协调。 （一）创新政府公共服务模式。 创新行政审批模式。 推进简政放权、放管结合、优化服务，建立和完善政府权力清单、 责任清单、 公共服务清单和负面清单等“四个清单。”进一步精简前置审批，加强事中事后监管。全面推行乡镇（街道）政府权责清单。试行中小企业网上免费申请注册登记。提升完善市级行政服务中心。 争取省政府赋予漳州更多的省级审批权限。 创新社会管理服务模式。 突出政府职能转变，建立“互联网 + 监管”新模式。完善企业信用信息公示平台，建立信用档案、守 信联合激励、 失信联合惩戒和红黑名单制度， 积极打造以信用监管为核心的综合监管体系。理顺漳州港口管理体制。 创新高层次人才聚集的激励机制。 制定吸引海外人才、 港台人才、领军人才和急需人才赴漳州创业鼓励政策， 建立特殊人才职称评定制度，设立专门科研基金，实行住房购房补贴、创业扶持、绿卡制度和学历互认制度等。 探索面向海内外高层次人才公 开招聘政府雇员、政府特聘专家、聘任制公务员。鼓励我市本科及大专院校与境内外知名高校合作办学。 建立科技成果转移转化收入分配制度，科技成果转化收益主要用于奖励。 （二）探索开发区（工业园区）协同开放新机制。 创新促进开发区转型升级的体制机制。 实施创新驱动发展战略，建立产业关键技术和共性平台， 打造产业集群的信息服务平台。创建漳州主导产业龙头企业产业联盟， 推进共享品牌、 研发、实验、检测、认证、培训等资源，推动创新集群与产业集群融合发展。借鉴台湾科技园区管理模式， 鼓励台商在开发区内自主开 发建设产业园区，打造两岸创新创业基地。推动“中国海峡（漳 州）现代农业科技城”的建设，加快农业科技成果转化。学习借 鉴福厦泉自主创新示范区经验做法， 制定相关政策， 推动开发区 创新发展。 创新“产城融合”的体制机制。推进开发区产业集聚、服务升级、管理集约、跨区联动等制度创新。推动国家级开发区行政区划调整，推行漳州市省级重点开发区与周边地区规划衔接协调， 有机整合各类空间性规划，形成统一的 “一本规划、一张蓝图”。探索建立漳州市中心城市、 市属经济开发区功能区域审批项目负面清单，实现清单之外无审批。推进古雷港经济开发区、漳州高 新技术产业开发区与周边乡镇“政区合一” ，在土地管理、公共服务、社会管理、投融资等方面探索创新体制机制。推进漳州台商投资区、古雷港经济开发区等具备条件的开发区向城市综合功能 区转型。 创新开发区公共服务功能。在全市 实现开发区“园内事园内办结”。探索实行开发区城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人 口落户数量挂钩政策。创新农业转移人口集体资产管理运营模式，支持居民以资金、集体资产折价入股，建立农村社区股份合作制、集体资产股份合作社、股份公司等新型经济组织。 创新古雷石化基地开放模式。 完善古雷港经济开发区的管理职能，争取承载更多的设区市级经济管理权限。 争取设立古雷港综合保税区。 推进古雷石化基地创建国家循环经济示范区和两岸石化产业深度合作示范区。 古雷用地、 用海和能耗等指标优先保障，环境容量指标在全市“总盘子”中优先解决。支持古雷石化基 地按照国家规定合理开发利用和保护周边附属海岛及海域。 支持古雷建设原油、成品油批发、仓储等经营设施，推动古雷区域原 油、成品油批发、仓储和零售业发展。探索建立试点区内发电企业和用户的新型供电用电模式。 推动漳州建立古雷化工产品交易市场。 （三）创新对外经贸合作方式。 建立外商投资管理新体制。 率先在漳州复制推广自贸试验区有关外商投资管理的先行先试政策。 进一步简化外资企业注册登记程序，实行注册登记名称自主查询制度。建立外商投资事中、事后监管机制。 建立质量效益导向型外贸促进新体系。 与厦门自贸片区互补 互促，在全市复制推广自贸试验区政策措施，推进海关“多查合一”改革，实行外勤执法职责统一由稽查部门实施。试行农业、 海洋渔业、检验检疫、食品药品检验机构“四检合一” 。培育漳州外贸自主品牌和大型外贸综合服务平台，创新“漳州味·世界行”运行模式。充分利用国际贸易“单一窗口” ，推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。提升出口退税效率，减少函调，加快推进无纸化退税。 推进国际合作新方式 。充分利用国家级现代农业示范区、 农产品出口基地优势，支持和引导龙头企业到农业资源丰富的“一 带一路”沿线国家开展食用菌、蔬菜、水果、茶叶、花卉、水产 等特色产业合作， 建立海外农产品原料生产和加工基地。 引入冷链物流战略伙伴， 扩大全市鲜活农产品出口。 建设国家级漳州市出口食品农产品质量安全示范区。 支持东山打造国际知名水产品集散中心，形成“大进大