招标采购法律法规与政策.docx

第一章招标投标的法律法规体系 必须招标 ：勘察设计施工监理重要设备和材料采购 广泛招标 ：政府采购机电设备进口以及医疗器械药品采购科研项目服务采购国有土地使用权出让 规范的重要内容 ：城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域，以招标方式选择项目法人、 特许经营者、项目代建单位、评估咨询机构及贷款银行 招标投标法律法规与政策体系 ：全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。 按照法律规范的渊源划分 ：体系由有关法律、法规、规章及规范性文件 法律：由全国人大及其常委制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束 力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定 法规：包括行政法规和地方性法规 行政法规 ：由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称 地方性法规 ：由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例，实施办法等名称 规章：包括国务院部门规章和地方政府规章 国务院部门规章：国务院所属的部委局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部位令的形式公布，一般以办法、规定等为名称 地方政府规章 ：由省自治却直辖市省级各自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称 行政规范性文件 ：各级政府及其所属部门和派出机关再起职权范围内，依据法律法规和规章制定的具 有普遍约束力的具体规定。 按照法律规范内容划分 ：招标投标专业法律规范、相关法律规范 招标投标专业法律规范 ：专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及其有关政策性文件 相关法律规范 ：必须遵守规范民事法律行为、签订合同价格、履约担保等采购活动的 中华人民共和 国民法通则 合同法、担保法、价格法、建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法 纵向效力层级 ：宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、规章。招投标法是招投标领 域的基本法律其他有关行政法规、 国务院决定、 部门规章及地方性法规和规章都不得同招标法相抵触，赵陀表发实施条例是招标投标法的配套行政法规，招标投标法实施条例的效力层级高于国务院决定、 部门规章以及地方性法规国务院各部委制定的部门规章时间具有同等法律效力， 在各自权限范围内施 行。省自治区直辖市的人大及常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。 横向效力层级 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章、特别规定与一般规定不一致的使用特别规定，也就是说同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。 时间序列效力层级 ：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章、新的规定与旧的规定不一致的适用新的规定，新法优于就发的原则 特殊情况处理原则 ：1 法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用 时，由全国人大常委会裁决 2 地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别 uiding 不一致时。由制定 机构裁决 3 地方性法规与部门之间对同一事项规定不一致， 不能确定如何适用时， 由国务院提出意见， 国务院认为适用地方性法规的应当决定在该地区适用地方性法规的规定，认为适用部门规章的，应当 提请全国人大常委会裁决 4 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时， 由国务院裁决 工程货物服务的主要规定 ：工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指 建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、及其相关的装修、拆除、修缮等，与工程建设有 关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备，材料等与工程建 设有关的服务指为完成工程所需要的勘察、设计、监理等服务 工程类招标投标主要规定 ：《工程建设项目施工招标投标办法》 《标准施工招标资格预审文件》 《房屋建筑和市政基础工程施工招标投标管理办法》 《公路工程施工招标投标管理办法》 《公路工程施 工招标资格预审办法》 《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》 《通信建设项目招标投标管理暂行 规定》《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》 《民航专业工程机货物招标投标管理办法》 《国家 广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》 工程建设项目施工招标投标办法 ：国家发展计划委员会联合七部委与 2003 年制定的工程建设项目施 工招标投标领域 最重要 的规章适用于我国境内各类建设工程施工招标投标活动， 不进细化了施工招标 投标程序和有关违法行为的法律责任， 而且对施工招标项目应具备的招标条件， 邀请招标的特殊情形， 资格审查，资格预审文件、招标文件、招标代理机构所承担的责任的任务、联合体投标