城市林业建设的法律思考.pdf

城市林业建设的法律思考 摘要：城市林业建设法律制度是目前国家法律体系中相对缺少的一个 方面，理论研究也相对薄弱，本文从整理城市林业建设的现状入手， 对城市林业建设法律制度的一些基本要素作了初步探讨。 关键词：城市林业 法律制度 林业建设 环境保护 城市林业的概念最早是由加拿大多伦多大学 Erik Jorgensen 提出来 的，他认为：城市林业不只是对城市树木的管理，更是对受城市居民 影响和利用的林地的管理。①《加拿大不列颠哥伦比亚省林业手册》 中把城市林业定义为：“城市林业是林业的一个专业化分支，是对树 木和森林进行培育和管理，以对城市居民的心理健康、社会福利和经 济繁荣发挥作用的一项高尚事业。”②1967 年第九次国际林业大会上 首次公布了城市林业的概念。30 余年来，城市林业作为一门新兴的 学科逐渐被人们重视与认识，国内外的林学家从不同角度对城市林业 作了多角度研究，并给城市林业下了不同的定义。我国的林业工作者 在城市林业的理论研究与实践过程中，对城市林业提出具有中国特色 的定义：城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用 城市森林的事业。城市森林是指城市范围内与城市关系密切的，以树 木为主体，包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建 筑设施。③ 1 城市林业建设是一个系统工程，不仅涉及多学科的共同研究和实践， 更需要理论研究的创新和指导，需要建立健全相关的法律制度和运行 机制。笔者认为，在诸多的因素中，城市林业建设法律制度的建立健 全，无疑是非常必须的前提性要件，但一种法律制度的建立和完善， 不可能是一蹴而就的，涉及的问题也非常复杂，本文只想对此作一些 最初步的探讨，以就教于学界同仁。 一、城市林业建设的现状 我国城市林业工作者不仅探索城市林业的理论，还结合我国的国情、 林情，在实践中探索具有中国特色的城市林业发展通路。1988 年， 长春市在国内第一个提出了建设“森林城”的规划。此后，北京、天 津、广州、深圳都先后进行了城市林业的规划。1995 年在广东的中 山市进行城市林业总体规划试点，1996 年在广州、东莞、珠海试点， 1997 年在南海、深圳、潮州等 10 个城市铺开，探索在不同类型的城 市开展这一工作的做法，为广东省城市林业的全面展开积累了宝贵的 经验。我国一些城市在这些规划中取得了巨大成就，就拿长春市而言： 在 600 万长春市民的积极参与下，“森林城”建设规划的第一阶段任 务已超额完成，长春市区绿化面积达到了 4573 平方公里，人均公共 绿地 7.3 平方米，居全国大城市之首；城市森林覆盖率达到了 37.3%， 位居全国前列，整座城市面貌发生了明显的变化。1999 年江泽民主 席在西安市正式提出西部大开发以来，西部地区开始了轰轰烈烈的山 川秀美工程，大搞退耕还林、退耕还草、植树造林、城市绿 〖作者简介：陶信平，男，副教授，长安大学法学系主任。主要从事 2 民法学、环境资源法学教学与研究。〗 化，经过五年的建设，以西安为代表的西部地区，在城市林业建设方 面已经取得了很大成绩，极大地改善了城市环境，为城市经济发展创 造了良好的生态环境。目前，全国大多数城市都已提出或正在提出城 市林业建设规划，城市林业建设已成为当前城市发展的主题之一。 我国城市林业建设在取得巨大成绩的同时，也暴露了许多的问题：首 先是城市林业的概念和观念尚未受到应有的理解和重视。由于对城市 林业内涵、作用和功能甚至对城市林业的概念的认识不足，导致城市 林业的观念在城市发展建设规划中没有得到重视和体现，规划建绿还 没有受到普遍重视；形成解决城市问题方法的落后和偏废；资金投入 不足或投入不当；城市林地和绿地经常成为城市建设蚕食的对象，遭 受人为破坏。其次，城市人均林地和绿地面积少，按国际和环境生态 组织的要求，城市绿地达到人均 60 平方米的标准最为理想。而我国 目前城市人均绿地水平离此标准距离尚远。我国城市林业与发达国家 甚至与一些发展中国家相比，发展水平还很落后，许多城市基本上处 于一大片钢筋混凝土的包围之中。随着我国城市化进程加快，这种日 益恶化的城市环境严重的阻碍了城市本身的可持