合同法律法规论农民平等权的法律保障问题.pdfVIP

合同法律法规论农民 平等权的法律保障问 题 {合同法律法规}论农民平 等权的法律保障问题 {合同法律法规}论农民平 等权的法律保障问题 论农民平等权的法律保障问题 提要：我国农民应享有与其他社会主体平等的权利，但从整体上看，他们的政治平等权、 经济平等权和社会平等权均缺乏法律保障。正视农民在以上三个方面遭受的种种不平等际 遇，进一步采取切实措施促进和保障农民的平等权利，使他们在新的历史条件下同其他 会阶层一起更好地发展，这是建设法治国家和法治社会的应有之义。 保障公民权利是法治建设的核心要求，随着依法治国的方略载入庄严的《宪法》之中，标 志着我国公民权利正迈向新的时代。而在我们这个农村人口占多数的国度内，农民权利的 充分实现无疑是法治建设不可回避的问题。邓小平同志在分析农村改革的经验时指出： “我们农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。”这 里的自主权主要有两个方面：一是通过建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制，使农民有了生产经营自主权，农民成为了市场经济的主体;二是随着人民公社的解 体，在农村实行村民自治制度，农民的民主权利得到落实和保障，农民成为了政治生活的 主体。通过扩大农民的自主权，大大激发了他们的积极性和创造性，推动了农村和农民生 活面貌的历史性转变，开创了我国改革开放的新局面。但是，从整体上来看，当前农民的 权利仍是欠缺的不完整的，与其他社会主体相比，农民更缺乏的是平等权利。农民平等权 利的欠缺，已成为农村和农民迈入市场经济的重大障碍。因此，用法律保障农民的平等权 利不仅能体现现代民主社会对农民的关爱，更是建设社会主义法治国家的基本要求。 一、农民政治平等权的法律保障问题 在我国长期的封建历史中，农民被排斥在国家政治生活之外，没有任何权利，只能是绝对 君主意志支配的政治客体，农民没有也不可能通过制度化的途径表达其意愿。农村的矛盾 在农民的逆来顺受中不断积累和激化，以致引起整个社会的大动荡，这正是我国历史上农 民起义风起云涌的深刻原因。新中国成立之后，长期处于社会最底层的农民获得了政治上 的解放，他们与工人阶级一起结成政治上的联盟，共同执掌人民民主的国家政权。但是， 我国农民在实际政治权利的占有和利益表达机制方面与城市居民仍有很大的差别。这种差 别也反映到了法律上。如 1953 年的《选举法》对农村与城市每一代表所代表的人口数作了 不同规定，即自治州、县为 4∶1;省、自治区为 5∶1;全国为 8∶1.这个比例一直延续到 1995 年，新《选举法》才统一把各级人民代表选举中的农村与城市每一代表所代表的人数 改为 4∶1;在直辖市、市、市辖区，规定农村每一位代表所代表的人口数，应多于市区每一 代表所代表的人口数。从历届全国人大的构成来看，第一届有农民代表 63 人，占 5.14%;第 二届 67 人，占 5.46%;第三届 209 人，占 6.87%;第四届 662 人，占 22.9%;第五届 720 人， 占20.59%;第六届 348 人，占 11.7%;第七届与工人代表合占 23%;第八届 280 人，占 9.4%; 第九届 240 人，占 8% 。由此可见，在历届全国人大代表名额中，农民所占的份额与其有 80%多数人口的事实极不相称。而且即使按农村与城市的每一代表所代表的人口数为 8∶1 的理论模型设计，假设农村人口占 80% ，城市人口占20% ，则农村选出的代表也应占到 33.3% ，这与实际出入也很大。如果考虑到非农民代表也能代表农民的利益，那似乎能理解 这一现象，但这样一来，对农村与城市每一位代表所代表的人口数作出不同的规定就没有 意义了。对照少数民族的政治平等权，国家则给予充分的尊重。少数民族人口占我国人口 约 8%左右，在历届全国人大中所占的份额最低是四届人大的 9.4% ，最高是七届人大的 15% ，九届人大为14.4% ，这对于实现各民族的大团结发挥了积极的作用。在另一个社会各 阶层参与国家生活的重要场所-人民政协中，农民委员就更少了，在七届全国政协的一千多 名委员中仅有 2 名是农民。与其他社会成员相比，农民也缺乏统一的群众组织。工人有工 会，妇女有妇联，青年有共青团，私营企业主都有个协会，这些群众组织能在一定程度上 保护该社会成员的利益。由于政治参与渠道的残缺，各自承包经营、分散的农民很难抗衡 现代政治国家中不法权力的侵害，以至各种坑 农、伤农、卡农的事件不断发生，各种摊派、集资名目繁多，虽经中央三令五申，农民负 担问题却难以得到有效解