国土空间规划统筹划定实施意见.docVIP

国土空间规划统筹划定实施意见 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》(厅字〔2021〕48号)和《中共省委、省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(发〔2021〕23号)精神，科学有序划定落实我省生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线)，现提出如下实施意见: 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，结合省市县国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全省国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。通过加强各级国土空间规划实施管理，将三条控制线作为我省调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系，促进经济社会高质量发展和国家生态文明试验区建设。 二、分级划定，确保精准落地 (一)严格按照要求在各级国土空间规划中划定三条控制线。按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度和绿色发展要求划定城镇开发边界，并结合各级国土空间规划编制和管理要求，自上而下、上下结合实现三条控制线的科学有序划定和精准落地。 (二)省级国土空间总体规划全面统筹三条控制线。在省级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，结合生态保护红线和自然保护地评估调整、永久基本农田核实整改等工作，确定省域三条控制线的总体格局和重点区域，明确全省三条控制线的面积和规模，提出三条控制线的管控范围和各市、县(市、区)划定任务、管控要求，明确三条控制线边界矛盾协调解决的规则。 (三)市县国土空间总体规划科学划定三条控制线。在设区市国土空间总体规划中，落实传导省级国土空间规划确定的划定任务，划定中心城区城镇开发边界。在县(市、区)国土空间总体规划中划定三条控制线，确定三条控制线的空间范围，并明确坐标界线。市县国土空间总体规划，应统筹协调三条控制线与各类线性基础设施的布局，留出线性基础设施廊道。 (四)乡镇国土空间规划和村庄规划严格落实三条控制线。乡镇国土空间规划应严格落实县级规划划定的三条控制线，不得擅自调整三条控制线的边界和面积。村庄规划应严格落实生态保护红线、永久基本农田控制线，为乡村产业用地预留空间。 (五)将三条控制线纳入全省国土空间规划“一张图”。按照统一标准、统一平台、统一底图要求，将各级国土空间规划统筹划定的三条控制线逐级汇交，纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成全省一张规划底图，精准落实三条控制线的坐标界线，做到不交叉、不重叠、不冲突。县级以上自然资源主管部门应把与省级保持一致的三条控制线作为基础数据底图和基准数据，向政府、社会和企业提供查询、比对和分析服务，实现严格管理和精准高效服务。 三、协调解决冲突，明确管控规则 (六)协调边界矛盾。三条控制线出现矛盾时，生态保护红线要保证生态功能的系统性和生态格局的完整性;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田，结合市县国土空间规划编制，优化永久基本农田布局，保障市县中心城区必要且合理的发展空间。自然保护地协调过程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划，确实无法补划的可在市级行政区域内补划。 (七)严格生态保护红线管理。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖;因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查;自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动;经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集;经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动;不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设;必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;重要生态修复工程。县级以上人民政府及有关部门组织编制或批准实施的涉及国土空间开发、利用、保护、整治规划，要将生态保护红线作为重要基础，严禁违反生态保护红线的空间管控要求。 (八)严格永久基本农田管理。结合市县国土空间规划编制，按照保质保量要求优化永久基本农田，已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面