对于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施办法.doc

.. 关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法 （试行） 第一章 总 则 第一条 为充分调动干部改革创新干事创业的积极性，营造敢于担当、宽容失误的良好环境，增强改革发展动力和创新创业活力，根据《内蒙古自治区党委办公厅、 自治区人民政府办公厅关于建立容 错纠错机制激励干部改革创新干事创业的意见》（内党办发〔 2017〕 号），结合鄂尔多斯实际，制定本实施办法。 第二条 容错纠错是指对干部在改革创新、干事创业、先行先 试中，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见 等因素或者因工作失误， 造成不良影响和损失的行为， 予以宽容免责、 及时纠正。 第三条 本实施办法适用于全市各级党委、 政府及其工作部门、直属机构的干部。人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，人民团体、直属事业单位、驻市高校，国有和国有控股企业党组织遵照本办法执行。 第四条 容错纠错工作应遵循以下原则： （一）坚持执纪在前，依法依规，正向激励。 （二）坚持实事求是，区别对待，宽严相济。 （三）坚持抓早抓小，注重预防，及时纠错。 （四）激励干事创业，激发活力，宽容失误。 第五条 容错纠错应当准确把握政策界限，严格区分失误与失 职、敢为与乱为、善为与不为、负责与懈怠、为公与谋私的界限，坚 持把严格管理干部和热情关心干部结合起来， 坚持把干部在推进改革 . 下载可编辑 . .. 中因缺乏经验、 先行先试出现的失误和错误， 同明知故犯的违纪违法 行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误， 同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来， 把为推动 发展的无意过失， 同为谋取私利的违纪违法行为区分开来， 保护改革 者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，着急解决 干部不敢担当不愿作为等问题。 第二章 合理容错 第六条 健全完善合理容错机制。 把坚持法治思维和法治方式、 实事求是、为公为民作为前置条件，把支持改革发展与严格执纪相结合，把鼓励敢为与惩治不为相结合，奖优罚劣、奖勤罚懒，引导鼓励干部勇挑重担、攻坚克难、建功立业。 第七条 按照干部管理权限，合理容错由问责实施机关负责。第八条 适用合理容错的范围应当是法律法规、党章党规没有明令禁止，符合中央和自治区、鄂尔多斯市决策部署精神；经过调研 论证、风险评估、合法性审查和坚持集体领导、民主集中、会议决定等决策程序；遵守廉政规定，没有利用职权为本人、他人或单位谋取不正当利益；主动采取措施，及时有效挽回损失或者消除影响的行为。 第九条 合理容错的实施按照主动容错和受理申请容错等方式进行： （一）各级问责实施机关认为有符合本办法第八条所规定容错情形之一的，应客观公正地看待和处理干部在改革创新、 干事创业中的失误与偏差，坚持用“八看”标准认定问题产生的背景原因、主观动机，合理认定、统筹把握，妥善处置问题线索，扎实做好执纪审查工作。 . 下载可编辑 . .. 看初衷。是为了群众利益和整体利益，还是为本人、他人或者小团体谋取利益。 看节点。是在党章党规党纪和国家法律法规尚未明确禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止。 看方向。是符合国家、自治区、鄂尔多斯市决策部署，还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通。 看程序。是按照“三重一大”集体决策程序和党政主要领导“五个不直接”分管制度民主决策、科学决策、依法决策，还是利用职权独断专行、搞“一言堂”和暗箱操作。 看缘由。是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败， 还是主观故意、失职渎职、贪污腐败。 看成效。是促进了国家、自治区、鄂尔多斯市决策部署顺利实施，还是阻碍延误破坏决策实施。 看后果。是轻微负面影响，还是造成了不可挽回的严重危害。 看处置。是积极主动采取措施消除影响或挽回损失， 还是掩盖过失、知错不改。 （二）干部在受到问责时， 认为有符合本办法第八条所规定容错情形之一的，可向问责实施机关提出书面申请。 经研究，对符合容错情形的，问责实施机关应当认真组织开展调查核实，一般在 30 日内作出结论性认定意见。 探索建立第三方评估机制，重点评估错误的严重程度、改革取得的成绩、改革失败的价值、民意的认可度等，综合考虑是否容错免责。必要时，可在一定范围内公示免责对象、内容及认定意见。 . 下载可编辑 . .. 第十条 实施容错必须讲原则、守底线，坚决落实全面从严治 党要求，坚决杜绝打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程” “形 象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私 以及严重侵害群众利益等行为，坚决防止保护变庇护、宽容变纵容。 第三章 纠错改正 第十一条 健全完善纠错改正机制。干部在推动工作、改革创 新、干事创业中存在苗头性倾向性错误的， 应自行纠正或由党内监督 主体及时提醒、纠正错误，必要时可责