南水北调工程与中西部可持续发展战略的互动分析.pdfVIP

南水北调工程与中西部可持续发展战略的互动分析 摘要：在新的世纪 ,为了实现我国 经济 、社会 发展 战略目标,国家加大了对中西部 地区经济发展的扶持力度 ,尤其是实行 “西部大开发”战略,优先安排中西部地区基础设 施和资源开发项目 ,逐步实行规范的财政转移支付制度,鼓励国内外投资者到中西部地区 投资 ,进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合与合作,更加重视和积极帮助少 数民族地区发展经济 ,从多方面努力 ,逐步缩小地区发展差距。 关键词：南水北调工程 可持续发展 发展战略 　　一、 中国 水资源分布特点 　　我国水资源主要来自降水 ,因受海陆位置、气候条件、地形条件等因素的 影响 ,水 资源地区分布很不均匀,其总的趋势是从东南沿海向西北内陆递减,呈现南方水资源较丰 富,北方水资源贫乏,南北相差悬殊的基本格局。据统计,若以流域划分 ,我国南方地区 ,即长江流域、珠江流域、浙闽台流域、西南诸河流域水资源总量占全国的 81%,但国土 面积和耕地面积却只为全国的 36%左右 ,人口占全国的 54% ；北方地区,即内陆诸河流域 、黑龙江流域、辽河流域、海滦河流域、黄河流域、淮河流域,耕地面积占全国的 64%, 人口占全国的 46%,而水资源总量仅占全国的 19% 。其中海滦河、黄河、淮河三片,水资 源总量仅 2126亿 m3,只占全国的 7.5%,而国土面积占全国的 15.1% ；且这三片多大平原 ,人口、耕地密集,人口占全国的 33.7%,耕地占全国的 38.5%,人均占有水量 637m3,亩 均占有水量 360m3,远低于全国平均值。海滦河流域人均水量只有 430m3,亩均水量只有 251m3,分别为全国均值的 16%和 14% 。水资源空间分布上的不平衡性及水资源与全国的人 口、耕地和矿产资源分布上的不匹配性,是我国水资源开发利用中必须加以解决的重要困 难 问题 。至今天,南方的土地、矿产资源短缺与北方的水资源短缺,已成为中国经济、 社会进一步发展的边界性约束。南方的水多 ,没有地,洪水泛滥成灾；北方的地多,没有 水 ,沙漠东进南侵,生态环境日益恶化。南北方的长线资源不仅没有用武之地,而且成为 灾难之源。这就是著名的短线约束 理论 。逻辑的出路只有一条,实施南水北调工程,进 行水资源空间上的再配置。南水北调的设想始于 50年代。1953年 ,国家领导人毛泽东在 听取治黄工作汇报时就曾说： “南方水多、北方水少,将来如有可能,借一点水也是可以 的” 。从此南水北调便载入我国水利史册,并经过几十年 科学 考察和长期深入 研究 论 证,提出向西北、华北调水的三条路线 ,形成南水北调东线、中线、西线的总体格局。 　　二、南水北调对中西部地区发展的影响 　　在新的世纪 ,为了实现我国经济、社会发展战略目标,国家加大了对中西部地区经济 发展的扶持力度,尤其是实行 “西部大开发”战略,优先安排中西部地区基础设施和资源 开发项目,逐步实行规范的财政转移支付制度,鼓励国内外投资者到中西部地区投资,进 一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合与合作,更加重视和积极帮助少数民族地 区发展经济,从多方面努力 ,逐步缩小地区发展差距。 南水北调工程既是一项跨世纪的 大规模调水工程,同时,又是一项支撑我国中西部地区经济发展战略的经济开发工程。它 的实施,将极大地缓解水资源缺乏对中西部地区,如西北、华北经济发展的制约 ,使其丰 富的能源、矿产和土地资源得以更好地开发利用,促进其经济发展 ,缩小其与东部地区的 经济差距,从而实现全国范围的协调发展。 　　南水北调工程规划东线、中线先行 ,主要受水区是我国人口稠密、工农业生产、 科 技 、文化教育 发达的北京、天津、山东、河北等省市,调水的效益主要是城市生活和 工业 生产供水、农业灌溉、生态环境用水等。南水北调东线、中线工程的兴建,将大大 促进受水地区经济、社会的进一步发展。受水地区经济的发展意味着国家的经济实力的进 一步强大,从而国家也会有更大的财力来实施中西部地区发展战略。此外 ,南水北调西线 工程位于西部 ,其调水区和受水区都是少数民族聚集的地区。这些地区 自然 环境恶劣 , 交通 闭塞,经济落后,城市化水平低 ,大量人口还聚居在 农村 或分散居住在崇山峻岭 之中,与内地交往甚少。因而调水工程的兴建,将为这些地区带来大量工程投资,引进技 术和人才,改善交通、通信等基础设施 ,扩大对外交流,最终促进这些地区经济发展、民 族团结和社会安定。因此 ,南水北调工程不 　　仅是国家中西部地区发展战略的支持工程 ,而且其西线工程本身就是国家中西部地区 发展战略的有