专题五： 城市规划的制定与实施管理[共34页].ppt

城市规划概论 * 第五讲 城市规划的制定与实施管理 * 统筹兼顾，综合部署 合理和节约利用土地水资源 保护和改善城市生态环境 协调城镇建设与区域发展的关系 促进产业结构调整和城市功能的提高 正确引导小城镇和村庄的发展建设 保护历史文化遗产 加强风景名胜区的保护 塑造富有特色的城市形象 增强城市抵御各种灾害的能力 一、制定和实施城市规划的基本原则 * 1.城乡规划的组织编制与审批 1.1组织编制主体 全国城镇体系规划——国务院城市规划行政主管部门 省、自治区的城镇体系规划——省、自治区人民政府 城市规划 城市总体规划——城市人民政府 城市详细规划 控制性详细规划——城市人民政府的城市规划行政主管部门 修建性详细规划——可由各级人民政府组织编制，也可由开发建设单位组织编制 镇规划——镇人民政府 镇总体规划 镇详细规划（控规和详规） 乡规划——乡人民政府 村规划——乡镇人民政府 二、城市规划的制定 * 1.城乡规划的组织编制与审批 1.1组织编制主体 1.2规划审批——分级审批 本级政府组织编制的规划一般报上级政府审批 二、城市规划的制定 * 城市总体规划编制和审批的一般程序 城市人民政府 专家意见 人大意见 公众意见 规划草案 规划方案 公示程序 城市人大常委会审查 专家和部门审查 上级政府 人大意见 专家意见 公众意见 采纳情况 采纳情况 采纳情况 公布规划 批复 二、城市规划的制定 * 城市控规编制和审批的一般程序 城市人民政府批准 组织编制控规 公示程序 城市人大常委会备案 规划主管部门 城市总体规划 公布规划 省级人民政府备案 公众意见 及采纳情况 二、城市规划的制定 * 城市控规修改一般程序 专题报告 是否涉及强制性内容 向原审批机关提出申请 征求利害关系人意见 修改总规 组织论证必要性 同意修改 修编控规方案 地块用途 建筑密度 建筑高度 容积率 绿地率 基础设施 公共服务设施配套 涉及 不涉及 审批 公布 二、城市规划的制定 * 1.实施管理的行政原则 合法性原则 合理性原则 效率性原则 集中统一管理的原则 政务公开的原则 2.实施管理应注意的几个关系 规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系 近期建设和远期发展的关系 公共利益和局部利益的关系 促进经济发展和保护历史文化遗产的关系 三、城市规划的实施管理 * 3 管理基本法律制度 城镇规划实施管理的“一书两证”制度 选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 乡规划和村庄规划实施管理的规划许可证制度 乡村建设规划许可证 三、城市规划的实施管理 * 4.实施管理的主要内容 4.1建设项目选址规划管理 对象： 需要发展改革等部门批准或核准的和以划拨方式提供国有土地使用权的项目 意义： 是城乡规划实施的首要与关键环节；作为法定审批项目和划拨土地的前置条件。 内容： 建设项目基本情况 建设项目与城市规划布局的协调 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划和用地现状条件的衔接与协调 建设项目与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史风貌区保护规划等相协调 三、城市规划的实施管理 * 某市图书馆选址 某市有一大型图书馆，从现在占用的重点文物保护单位迁出，市文化局持该项目建议书皮肤等申请材料向市规划主管部门提出正式选址申请，建一现代化大型文化设施，建筑面积控制在5-6万平米，图书馆需有观览厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥，不能靠近易燃易爆地区，又要便于市民前往。 规划管理部门应该如何办理该申请？ 案例1——选址管理 三、城市规划的实施管理 * 参考答案 经市规划主管部门审查，该项目根据相关规定需要核发选址意见书； 建设主体符合法定资格，申请事项符合法定程序，申请材料齐备； 结合项目特点，规划部门还要考虑： 项目选址应符合城市规划，在控制规确定的图书展览用地内选址 选新址不宜与西北部同类型国家及文化设施其毗邻或过近； 所为方便市民前往，宜选在交通可达性好的地区； 要求场地干燥，应选在排水设施等城市基础设施比较完善的区域 为方便服务市民，丰富市民文化生活，靠居民比较集中的地区，距离高校文化研究等机关较近； 尽量降低选址征地、拆迁成本； 建设规模符合国家规范和相关技术规定，考虑该类设施用地容积率不宜过高，应不超过2，拟征用地约3.5公顷，并向该单位颁发《建设项目选址意见书》及附件、附图 案例1 * 4.实施管理的主要内容 4.2建设用地规划管理 对象： 规划区内规划确定的建设用地范围 意义： 实施城乡规划的基石，是城乡规划实施管理的基本任务和核心内容； 内容 提供规划条件（根据控制性详细规划提出） 规定性条件 指导性条件 受理建设用地申请 审核建设用地项目 核发建设用地规划许可证 三、城市规划的实施管理 * 某