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村镇银行政策汇编 (资料) 村 镇 银 行 材 料 2010 年 12 月于聊城 村镇银行政策汇编 (资料) 目录 前言 1 关于加强村镇银行监管的意见 2 村镇银行管理暂行规定 13 村镇银行组建审批工作指引 26 关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策 的通知 38 农村中小金融机构行政许可事项实施办法 43 关于印发《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办 法》的通知 105 关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》 的通知 112 村镇银行政策汇编 (资料) 前言 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，在建设社会 主义过程中，三农问题始终是党和政府高度重视并着重解决的问题，但 是长期以来，我国的农村金融市场面临着需求上升而供给不足的局面， 现有的农村金融体系已经不能满足农村的建设和发展。为解决三农发展 中的资金缺乏问题，中国银监会于 2006 年 12 月 20 日公布了 《关于调整 放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建 设的若干意见》。《意见》表明，银监会将在我国中西部地区进行包括 村镇银行、农村资金互助社、贷款公司三种机构在内的新型银行业金融 机构试点，其中村镇银行是最主要的机构。 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批 准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资， 在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务 的银行业金融机构。 为使大家了解村镇银行的有关情况，程国兴整理了有关资料，供大 家使用。由于时间仓促，整理收集的资料不一定全面、系统，不妥之处 在所难免，望大家按照以下联系方式提出指正意见，以便更正。 联系人:程国兴 电话 Email：lccgx@ 村镇银行政策汇编 (资料) 关于加强村镇银行监管的意见  各银监局： 为促进村镇银行审慎经营和稳健发展，根据《中华人民共和国公司 法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业 银行法》、《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持 社会主义新农村建设的若干意见》和《村镇银行管理暂行规定》等有关 法律法规和规范性文件，现就加强村镇银行的监管提出以下意见。 一、监管原则和目标 按照“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管理念，坚持 属地监管和联动监管、合规监管和风险监管、法人监管和并表监管、持 续监管和分类监管相结合的原则，对村镇银行实施以资本为基础的风险 监管，促进村镇银行合法、稳建运行，把村镇银行真正办成以服务“三 农”为宗旨，具有可持续发展能力的农村社区性银行。 二、市场准入监管 （一）机构准入监管。属地监管机构要根据当地经济金融发展环境、 农村金融服务状况和金融监管资源配置情况，合理确定村镇银行设立地 村镇银行政策汇编 (资料) 域和数量的计划，逐级报银监会备案。要严格市场准入标准，按照成熟 一个、审批一个的原则，严把市场准入关，不得擅自放宽市场准入标准， 确保村镇银行的准入质量。要坚持自愿原则，积极引导培育，防止行政 不当干预，避免盲目追求机构数量。银行业监管机构要积极支持符合条 件的银行业金融机构到农村地区设立村镇银行。 （二）董事和高级管理人员监管。属地监管机构要加强对村镇银行 董事和高级管理人员的任职