水利工程专题拓展 学习资源 专题13课件 陕西农业水价综合改革.pptx

陕西省农业水价综合改革;目录;一、为什么要进行农业水价改革;我国农业用水存在的问题 ;;水费实收率不高，农田水利工程运行维护经费不足。据水利部门统计，全国26个省、551处大中型灌区农业水价平均仅为实际供水成本的38%。;改革目的及措施;二、我国农业水价改革历史;１．农田灌溉无偿用水阶段（1950－1964）;２．农业水价改革的萌芽（1965-1987）;３．依法进行农业水价改革（1988-2000）;;第3次，21世纪初期 2000年国家计委下发《改革水价，促进节约用水的指导意见》，提出水价改革的基本思路：一是发挥价格杠杆的作用，促进节约用水；二是按照商品价格制定水价，使水价符合商品的稀缺价格；三是将水价改革与推行科学节水制度、改革水资源管理体制相结合；四是兼顾社会各方面的承载能力，统筹规划，分布实施。努力实现水价管理规范化、法制化，建立合理的水价形成机制与管理机制，促进供水管理的良性循环。 《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》(财规[2000]10号) 要求：农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。水利工程水费改为经营性收费。; 在2000年实行成本水价之前，水利工程平均水价为0.03元/立方米。;4. 新世纪的农业水价改革（2001-）;2002年8月，新《水法》颁布，强化水资源综合管理，确立了流域机制在水资源管理上的法律地位，用法律的形式确立了水资源有偿使用制度，明确了水资源管理部门以及公民、法人在开发利用水资源中的法律责任，有利于促进节约用水，提高水资源综合使用效率。 2003年，国家发展和改革委员会和水利部的《水利工程供水管理价格管理办法》改变了长期以来水利工程收费按照行政事业性收费的管理模式，明确水利工程供水的商品属性，应按照商品的价格收取水费。同时《水价办法》也确立了水价改革的几种方法，包括实行超定额累进加价制度、丰枯季节水价和季节浮动水价制度。该办法是中央和地方各级政府管理水利工程供水的主要法律依据，对于推动水利工程由无偿服务转向有偿服务起到了重要作用。 ;2004年，国务院办公厅下发《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。通知要求做好水价的综合改革，农业水价改革绝不是简单的提价或降价，而是一项包括改革水利设施在内的系统性工程。 2005年，曾培炎副总理在全国水价改革与节水工作电视电话会议中指出，推进水价改革与节水工作关系到广大人民群众的根本利益。 2010年国务院批转的国家发展与改革委员会关于《2010年深化经济体制改革工作意见》中明确提出要推进农业节水与农业水价综合改革。2010年，温家宝总理在政府工作报告中指出要“完善农业用水价格政策”，对于农业水价实行双补贴政策。 ;2011年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快水利发展改革的决定》颁布，全文聚焦农业水利和水价改革。中央一号文件特别指出：按照降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则推进水价改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水实行累进加价的办法，为农业水价改革指明了方向。 之后在部分省市灌区进行了先期试点和总结。 2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《意见》），对今后一个时期农业水价综合改革作出全面部署。 ;三、我国农业水价综合改革进展;;;先期改革试点;;;指导思想;;;总体目标;工作目标 ;;改革任务;改革任务;改革任务;改革任务; 1.明晰工程设施产权、使用管理权和明确管护责任（两证一书）。财政补助形成的小型农田水利工程由县级人民政府或其授权部门界定工程所有权，颁发所有权证书，并将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、新型农业经营主体及受益农户等，明确管护责任。 2.创新工程管护机制。培育专业化、社会化工程管护组织，探索物业化管理，鼓励社会组织、个人参与农田水利工程建设和运行管护。 ; 3.规范农民用水合作组织建设。成立农民用水合作组织，依法登记注册，作为工程建设管护、用水管理、协商定价、水费计收等的责任主体，建立和完善各项管理制度。 农民用水户协会依照《社会团体登记管理条例》到民政部门注册登记；农民水利专业合作社依照《农民专业合作社登记管理条例》到工商行政管理部门注册登记。 ; 关键：合理制定农业用水价格，建立政府和用水户合理分担的水价机制。 按全成本、运行维护成本分别测算： 1、国有骨干工程水价成本 2、末级渠系水价成本 3、终端水价成本 4、确定农业水价 （1）考虑农民水费承受能力。 （2）考虑农民缴费意愿，水费收取难易程度，地方财政补助可能性等。