公共安全危机管理-1-.pptVIP

公共安全危机管理--1;第一章 公共安全危机概述;第一节 公共安全危机含义; 危机的含义 《辞源》：潜伏的祸端。 《现代汉语词典》：有两种解释： 一是“危险的祸根”，如危机四伏； 二是“严重困难的关头”。 字面含义：“危险+机遇”;地震撕开山川大地 救灾弥合社会裂痕;贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件 ;危机的含义（从管理的角度）; 从冲突的角度定义危机： 危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而 导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其 构成要素有： 1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。 2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不 同目标。 3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。 如争吵、示威、抗议、使用暴力等。 （从冲突的角度看，战争是最严重的危机。） ;公共安全危机的含义;公共安全危机与其他相关概念的区别： 与突发事件的区别. 公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。 与紧急状态的区别. 动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。;突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 ----《国家突发公共事件总体应急预案》; 重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做 出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括： 1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输； 2、安置大量的受到影响且无家可归的人员； 3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作； 4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源； 5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满 足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员 的需要。 ——英国警察局长协会; 2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人;2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故;;紧急救护受害人;莫斯科地铁爆炸事件;2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件;2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人。;台湾倒扁静座;2005年10月巴黎骚乱; 危机管理的含义： 斯蒂文·芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动 ”。 罗伯特·希斯（2001年）:“危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。 “危机管理其实是一种应急性的公共关系”。 危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。 ;第二节 公共安全危机的类型与特征;按照结构划分：良性结构与不良结构危机;; 常见公共安全危机事件的类型;国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题);公共安全危机事件的基本特征;公共安全危机的公共性：1、危害公共的利益；2、社会关注的程度；3、应急处置的资源。;2006年4月11日 京九线火车追尾; ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ; ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ; ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????; ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????; ???????????????????????