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一、引言
效率是公共行政的核心价值，政府治理效率是公共管理领域经久不衰的重大研究议题。作为一门学科，公共行政学形成于19世纪末20世纪初的美国。当时，工业化、城市化进程的推进极大增加了政府职能的数量，社会结构的快速变化则加大了政府履行职能的难度。然而，政党分肥制下的美国政府体量庞大却行动迟缓。它既无力回应工业化、城市化的要求，高效履行城市管理、市场监管等必要职能，也难以提高行政能力，积极应对日益严重的经济垄断和腐败问题[1]。针对这些挑战，威尔逊在1887年发表《行政之研究》（The Study of Administration）一文，认为行政学应当从政治学中独立出来成为一个专门学科，回答“
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