关于保留新型墙体材料专项基金的建议.pdfVIP

关于保留新型墙体材料专项基金的建议 为限制实心粘土砖的生产和使用，扶持新型墙体材料的发 展应用，1992 年，国务院下发 《关于加快墙体材料革新和推 广节能建筑意见的通知》(国发[1992]66 号)，全国大部分省 市开展了墙体材料专项基金的征收和使用工作。2002 年财政 部、国家经贸委联合发布了《新型墙体材料专项基金征收和使 用管理办法》（财综[2002]55 号）。根据该管理办法的规定， 新型墙体材料专项基金征收至2005年月12月 31 日。当前社 会上关于保留新型墙体材料专项基金的呼声很高。本文对新型 墙体材料专项基金的使用效果和存在的问题进行了比较全面 的调研和评估，并提出了保留新型墙体材料专项基金和适度调 整新型墙体材料专项基金的适用范围、支持范围及管理办法的 政策建议。 （一）设立新型墙体材料专项基金的背景和发展历程 实心粘土砖是一种资源消耗型产品，不仅大量破坏土地、 消耗能源，而且破坏生态、污染环境。因此，禁止使用实心粘 土砖，推广应用新型墙体材料，对利废、节地、节能、改善建 筑功能以及推动墙体材料行业结构调整，实施可持续发展具有 特别重要的意义。 1992 年，国务院下发 《关于加快墙体材料革新和推广节能 建筑意见的通知》( 国发[1992]66 号) ，明确建立发展新型墙体 材料 “专项用费”。随后，有二十多个省、直辖市、自治区陆 续采用“专项用费”的形式推进墙材革新工作。 2000 年，国务院办公厅下发《关于推进住宅产业现代化提 -1- 高住宅质量的若干意见的通知》（国办发[1999]72 号），从2000 年6 月1 日起，沿海城市和其他土地资源稀缺的城市，禁止使 用实心粘土砖，并根据可能的条件限制其他粘土制品的生产和 使用；确定了直辖市、沿海城市和人均耕地面积不足0.8 亩省 份的170个大中城市2003 年6 月30 日前实现禁用实心粘土砖， 省会城市在2005 年底实现禁用实心粘土砖的目标。 2001 年起，国家对政府性基金进行清理整顿，全国共有277 项政府性基金被取消，占基金总量的90% 。经国务院批准，《财 政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综[2002]33 号）公布了保留的政府性基金项目26 项，新型墙体材料专项 基金给予保留。 2002 年，国家经贸委、财政部联合发布了《新型墙体材 料专项基金征收和使用管理办法》（财综[2002]55 号），自2002 年 10 月 1 日起执行。这是国家设立墙体材料专项基金后，首 次出台的全国统一的新型墙体材料专项基金管理办法，对新型 墙体材料专项基金的征收对象、范围、标准、程序；使用范围、 支出方式、审批程序；法律责任、处罚规定、监督检查等方面 做出了明确规定，成为各地规范新型墙体材料专项基金管理的 依据。 根据《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》（财 综[2002]55 号）中的规定，新型墙体材料专项基金征收至2005 年 12 月31 日。 -2- （二）新型墙体材料专项基金的使用效果 1. 主要效果 以“禁止使用实心粘土砖，推广应用新型墙体材料”为核 心目标的新型墙体材料专项基金，是我国墙体革新工作的重要 政策手段。尤其是针对落实墙材基金的管理和使用，专门成立 了全国墙体材料革新建筑节能领导小组和办公室，做到了组织 机构上的保障；文件中提出的 170 个大中城市禁用实心粘土砖 的要求以及颁布的基金征收和使用管理办法，对有效发挥新型 墙体材料专项基金的效果起到了积极的促进重要作用。 目前，绝大部分省市成立了墙体材料革新办公室，负责新 型墙体材料专项基金的征管工作，相关的地方各级财政部门对 新型墙体材料专项基金的收缴和入库工作进行了有效监督。至 今，已有20 个省颁发了政府令（或地方立法），加快了推广应 用新型墙体材料，淘汰实心粘土砖和粘土类墙材产品的进程。 从征收率角度，根据1999 年、2000 年的统计结果，省级墙 材专项基金的实际征收率为55.87 ％，其中生产性支出占支出总 1 额的71.96 ％。专项基金收缴率比较高的省、市有北京、天津、 浙江、黑龙江、湖南等，收缴率均在95 ％以上；专项基金使用 情况比较好的是北京、上海、山东、新疆、甘肃等省 （市、自治 区），生产性支出占实际支出