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关于烟草公司审计的重点、难点及对策研究 摘要：基于对在国民经济中具有特殊地位和特殊政策规范的烟草公司的审 计经验，提出烟草公司审计的六大重难点和政府有关主管部门、烟草公司领导与审计人员 三方应就此重点施行的对策建议。 关键词：烟草公司；审计；重难点；对策 　　一、烟草公司审计的重点与难点 　　第一，烟草专卖政策及各种规章制度执行情况。烟草是由国家实行专卖的特殊商品。 早在 1981年国务院就决定改革烟草管理体制，实行烟草专卖管理制度，并于当年 1 月成 立中国烟草总公司，对全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸实行集中统一管理；1984 年 1 月国务院批准成立国家烟草专卖局，行使行政管理职能，与总公司一套机构，两块牌 子。1991年和 1997年，全国人民代表大会常务委员会和国务院分别通过了《中华人民共 和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，用国家立法的形式进一步 确立和强化了国家烟草制度。烟草专卖制度对有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提 高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入具有重要意义，同时烟草专卖制度 还牵涉到少数民族问题，地方利益问题和消费者健康问题。没有烟草专卖制度是很难同时 协调各种复杂关系。因此，审计烟草专卖政策和新颁布的各种规章制度的执行情况是审计 的一个首要重点。 　　第二，烟草公司内部控制设定和运行情况。内部控制是公司在日常正常规范运行的重 要保证也是制度审计和风险导向审计的审计基础。内部控制的好坏，直接关系到烟草公司 是否可能存在重大违规行为的预兆。因此，对内部控制的设定和运行情况进行鉴证是开展 后续审计活动的前提。目前，烟草行业公司改制处在初步阶段，内控上主要存在如下问题 。首先，内部审计的组织机构不够健全，审计人员的配备不能适应工作的需要。尽管烟草 公司内部审计机构从无到有逐步建立和发展起来，但还有相当一部分公司尤其是一些县级 公司至今仍没有设置内审机构和内审人员，有的虽有但和其他部门合并挂靠，形同虚设， 使内审不能独立开展工作。其次，内审人员素质低和岗位互相监督还存在缺位现象。内审 人员由于领导有意无意的不重视，造成没有配备专业能力强的人员和内审人员对烟草行业 法规及会计专业知识的不精通，内审流于形式。 　　第三，固定资产与在建工程的情况。烟草行业具有特殊的利润来源，这一点由政治、 经济等各方面决定的。因此，处在烟草行业最核心地位的烟草公司具有巨大的现金来源。 由于这种利润来源的相对稳定，造就了烟草公司现金的相对充裕。在烟草公司中，购建固 定资产成了许多烟草公司的一个显著特点。首先，不论固定资产购建是否是合理需要，当 就固定资产与在建工程之间的转换就是一个重要的审计重点。如果有差错，其中涉及的金 额将特别的大。与此同时，累计折旧也就成了重点关注的科目。由于烟草行业在过去的 一个时期里曾纷纷兴办 “三产”的情况。在这个过程中，出现了亏损和历史遗留问题。固 定资产也是其中一个大的无法回避的项目。如何了解确定这部分固定资产及其处置情况是 审计极应重视的部分，关系到国有资产的流失。另外，烟草公司在不断的推进形成 “电话 订货、网上配货、电子结算、现代物流”的网建模式，汽车成了烟草公司固定资产中一块 引人注目的部分。汽车具有流动性，因此对汽车报废和汽车是否确实归公司使用是审计应 重点关注的方面。 　　第四，土地账项的处理。土地，是一种特殊的资源。同样由于处在烟草行业最核心地 位的烟草公司具有巨大的现金来源，这种利润来源的相对稳定，造就了烟草公司现金的相 对充裕。烟草公司在经营过程中也大量购买土地。由于会计人员专业知识低和具有特殊利 益的一些个人和团体作祟，土地在有些烟草公司被进行折旧。土地这种特殊资源是不可以 折旧的。如果进行折旧不但带来账上利润的变化，而且直接影响了国家税收和未来土地上 在建工程计价的一系列问题，造成帐面混乱。因此，就烟草行业现实特点，土地帐项处理 应该作为审计的重点。 　　第五，现金及往来帐管理。尽管国家对企业现金管理有严格的限制，如在限额内支付 现金、不得 “白条抵库” 、不得慌报用途套取现金。但从烟草公司现状看，有的企业对一 些必须通过银行转帐的业务用现金直接支付，金额甚至高达几十、上百万元；有的用现金 直接购置大宗物品，有的公司职工借款数额巨大，特别是烟草公司驻各地工作站、配送中 心的营销人员掌握数额较大的现金，其中的现金漏洞百出，没有做到规范化管理。与现金 管理有关的历史固定资产处置和存货购入管理都存在搞 “小金库”的机会。由于烟草公司 下属部门和单位众多，造成公司内部各地方之间往来帐特别多。虽然由于电算化的提高， 往