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倾力支持自贸区金融改革 2015-01-06 03:26:00 来源：金融时报 作者：本报记者 马翠莲 扩大人民币跨境使用、支付机构跨境人民币支付业务、反洗钱和 反恐融资、放开小额外币存款利率上限、发布分账核算业务实施细 则……从来没有哪一年，人行上海总部似 2014 年这般“繁忙”。人行 上海总部通过实施多项制度创新，一年多来，自贸区内没有出现区域 性或系统性的风险，自贸区金融改革稳步推进。 2 月 21 日，交银金融租赁有限责任公司通过自贸区子公司，向交 行新加坡分行获得总计 7 亿元的跨境人民币境外借款，这也是首家在 上海自贸区内实现跨境人民币境外借款的非银行金融机构。 在此之前， 只有外企可在商务部门核准的投注差范围内举借人民币外债，中资企 业举借外债需要经过相关部门的审批核准。 这一天，央行上海总部公布了《关于支持中国（上海）自由贸易 试验区扩大人民币跨境使用的通知》，就人民币境外借款、双向人民 币资金池、跨境人民币集中收付、个人跨境人民币业务等作出具体规 范。此举标志着人民币境外借款在自贸区全面开闸，极大地促进了企 业贸易投资便利化，降低了企业融资成本。 “跨境人民币集中收付业务有助于大型集团公司以更简便的操作 方式进行跨境结算，大幅减少跨境收支交易数量和金额，进一步提高 资金运用和结算效率，降低资金头寸管理成本，同时亦可帮助企业降 低外汇风险。”上海银行行长金煜说。 6 月 27 日，经中国人民银行总行批准，人行上海总部决定放开小 额外币存款利率上限的改革试点由上海自贸试验区扩大到上海市。这 是第一项走出自贸试验区、推广复制到区外的金融改革政策。 此前的 3 月 1 日，人行上海总部宣布放开中国（上海）自贸试验 区小额外币存款利率上限。这是自贸试验区在全国率先实现外币存款 利率的完全市场化，在负债产品市场化定价上先行一步。 外币存款利率放开在自贸区先行先试以来，区内区外小额外币存 款利率没有出现明显价差，区内外币存款挂牌价格基本稳定，也没有 出现大规模跨区跨行的存款搬家现象。主要银行显著下调了外币存款 的议价门槛，有利于企业资金调配成本、更加高效地管理资金。这些 都为这项政策在上海全面铺开奠定了基础。 记者了解到，目前，上海自贸区已有 27 项制度创新成果在全国或 部分地区推广， 20 多项比较成熟的经验正被加速复制。下一步还将有 18 项改革措施、 5 项开放措施在全国推广，包括允许设立外商股份制 外资投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等。 在上海自贸区的建设过程中，面临一个最大的挑战，即“负面清 单”的管理模式，这对于中国来说是从未曾有过的事物。过去，我国 的管理模式是防御性的，通常告诉人们什么东西能做，什么东西能通 过申请、通过审批。而“负面清单”的管理模式则仅仅只是告诉大家 什么东西不能做，除此之外都是可以尝试的。 人行上海总部副主任兼上海分行行长张新介绍说，人行与上海市 密切配合探索实践简政放权和“负面清单”的管理理念。比如，对跨 境人民币业务推出了完全的事中事后监管模式，不搞事前行政审批。 企业或银行无需到央行办理任何审批核准事项，商业银行可根据央行 公开发布的政策规定来提供金融服务。支付机构开展跨境人民币支付 业务实行事后备案。人行从商业银行和支付机构采集相关的跨境人民 币资金流动信息和跨境人民币交易信息，对监测发现的风险，人行上 海总部可以及时发出风险提示，并采取必要的纠偏措施。这样，避免 了以往为遏阻局部、个别的违规而收紧整体金融服务环境、增加全体 经济主体经营成本的情况。 5 月 22 日，人行上海总部发布《中国（上海）自由贸易试验区分 账核算业务实施细则》和《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业 务风险审慎管理细则》。这意味着，自贸区金融政策中含金量最高、 也是最基础和最重要的分账核算系统以及自由贸易账户（ FT 账户）正 式落地实施。 张新表示，设立自由贸易账户体系的着力点是促进贸易投融资便 利化。以参与国际竞标为例，依托账户提供的