安庆市承接产业转移示范区建设调研报告 .pdfVIP

安庆市承接产业转移示范区建设调研报告 　　 　　一、做法 　　 　　安庆市提出建成全国重要的石化和轻纺产业两个基地，带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的 区域中心城市，成为与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。正在做的和下一步 做的工作： 　　 　　1、以规划为引领，做到规划先行。安庆市正在编制“6+2”重点产业和基础设施专项规划， 各个县区也在制定相应的规划，各个园区制定专项规划。各个规划都落实到具体的产业、项目和 企业上，《实施方案》中确定的发展目标、思路，在各个专项规划中都必须有所体现。所有的重 点专项规划，都要求在年内完成。力争通过规划的引领，培育“6+2”产业（石油化工、轻工纺织、 文化旅游、装备制造、建筑建材、农副产品、服务业、新兴产业），建设若干个“千亿产业”和“百 亿企业”，以此推动产业升级，形成产业支撑。 　　 　　2、以园区为载体，推动园区整合升级。安庆市提出“一区两片多点”开发模式。“一区”主 指铜池枞产业集中区，“两片”就是《规划》中的安庆产业组团、铜池枞产业组团；“多点”是指在 池州长江大桥到铜陵长江大桥之间，以横埠工业园为依托，形成增长点；在安庆长江二桥和望东 长江大桥之间，以化学工业园区为依托，形成增长点；各个县区以现有园区为依托，6 个组团推 进，形成多点开发。 　　 　　安庆现有 13 个省级开发区，有一定基础，但也存在着主导产业不突出、承载能力较弱的问 题。安庆提前考虑推动园区扩展升级，对全市经济开发区进行“二次发展规划”。主要是，支持安 庆经济技术开发区尽快升格为国家级开发区；探索以国家级开发区名义对城区各园区进行整合； 推动安庆化学工业区与现有的大观循环经济园区融合发展、扩容升级，建设化学工业循环经济示 范区；计划建设纺织服装、机械制造产业承接集中区。 　　 　　3、以体制机制创新为动力，允许先行先试。提倡先干不评论、先试不议论，时间做结论。 在园区合作共建方面，提出“飞地经济”发展模式，实行股份合作、全权托管等形式，建设一批园 中园、托管园和共建园，推进组团式承接产业转移；尝试在 GDP 统计、税收分成、环境容量方 面建立共享机制。在政策环境方面，研究落实有关财税、融资、土地等支持政策，在规划编制、 产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息、财政转移支付等方面加大争取力度；对 一些政策和规范性文件进行清理。在融资方面，建立承接产业改造升级专项基金，引进更多的金 融机构，推动企业上市融资和发行债券。在政务方面，建立市县领导帮扶承接企业和项目联系制 度，选派有业务专长的人才到企业帮助工作。建立统一的人力资源市场，实行城乡居民户口统一 登记管理，将外来人口纳入本地社会管理。 　　 　　4、以建立健全工作架构为保障，推进组织实施。确定了市委、市政府一把手为第一责任人， 市直有关部门为第一落实主体。成立了安庆承接产业转移领导小组，市委书记和市长担任组长， 成立了规划指导委员会、区域合作委员会，负责指导、协调各专项产业规划的制定、评审，负责 研究制定促进区域合作的专项政策措施。在具体推进过程中，实行重点项目专题调度会，采取 “一事一议”办法。严加考核评估，把工作落实情况纳入机关效能监控体系，每季度通报一次，每 年考核评议一次。 　　 　　二、建议 　　 　　1、把推进示范区建设作为加快池州跨越发展头等大事来谋划。推动示范区建设，对于同处 皖江城市带的 10 个市来说，都是难得的历史机遇，必须增强发展信心，统一全市思想，增强示 范意识，全力加以推进。一是市县区尽快成立专门班子，确保有人来具体抓。二是尽快出台实施 方案，明确路径图，列出时间表。三是尽快召开动员会，先动起来。四是宣传发动，大造声势， 网站要有图片、电视广播要有声音，报纸要有专栏，形成全市争先进位、大干快上的氛围。 　　 　　2、不等不靠，抓紧行动。尽快确定产业集中区选址方案，做好概念性规划，加强与省有关 部门衔接，积极对上争取。集中全市力量，进一步拉开现有园区框架，推动园区的扩容扩张、升 级提升。选择一两个项目开工，以鼓舞士气。尽快地走出去宣传推介，特别是到长三角地区，带 着招牌、带着规划、带着项目，有针对地开展招商推介活动。推进示范区建设、承接产业转移， 最有效、最现实的途径就是是园中园式招商和与央企对接，重点加强这两方面工作。 　　 　　3、加紧研究出台政策。重点是在土地、资金、体制、机制方面先行先试，比如，引进战略 投资者或中央大的企业合作共建园区政策、边建设边招商的政策、土地置换的政策，等等。各个 县区、市直有关部门根据各自职能，抓紧政策的研究、制定、出台、实施。 　　 　　4、加强与周边