公平竞争审查新规制度政策解读.doc

公平竞争审查制度政策解读 一、公平竞争审查制度基础含义 公平竞争审查是指政府及部门在制订市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等包含市场主体经济活动规范性文件和其它政策方法时，应该进行公平竞争审查，评定对市场竞争影响，预防排除、限制市场竞争。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革关键决议布署。 公平竞争审查制度关键意义 （一）深入推进经济体制改革客观需要。建立公平竞争审查制度，预防政府过分和不妥干预市场，有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。 （二）全方面推进依法治国有力保障。《反垄断法》明确严禁行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争。 （三）实现创新驱动发展肯定选择。企业是创新主体，公平竞争是创新关键动力。建立公平竞争审查制度，大力消除影响公平竞争、妨碍创新多种制度束缚，有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争市场环境。 （四）释放市场主体活力有效举措。中国经济发展正处于动力转换期，建立公平竞争审查制度，降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动各类市场主体主动性和发明性。 三、公平竞争审查制度基础标准 （一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，最大程度降低对微观经济干预，促进和保护市场主体公平竞争。 （二）立足全局，统筹兼顾。打破地域封锁和行业垄断，促进商品和要素在全国范围内自由流动，统筹考虑国家利益和经济平稳、促进区域协调发展。 （三）科学计划，分步实施。坚持从实际出发，分阶段、分步骤地推进和完善审查制度；破立结合，在规范增量政策同时，逐步清理存量政策。 （四）依法审查，强化监督。加强和现行法律体系和行政管理体制衔接，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督。 四、公平竞争审查联席会议 已建立珠海市公平竞争审查工作部门间联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由市发展和改革局关键负责同志担任召集人，市发展和改革局、财政局、商务局、工商局、法制局分管负责同志担任副召集人，其它17个组员单位分管负责同志为联席会议组员。 联席会议关键职责： （一）在市人民政府领导下，统筹协调推进全市公平竞争审查相关工作，对公平竞争审查制度实施进行宏观指导，协调处理公平竞争审查工作中重大问题； （二）加强各区（功效区）、各部门在公平竞争审查制度实施方面信息沟通和相互协作，立即总结各区（功效区）、各部门实施成效，推广优异做法和经验； （三）研究拟订本市公平竞争审查制度实施细则，深入细化审查标准，明确审查程序，推进工作不停完善； （四）协调指导相关单位做好配套政策研究、制订和落实，关键规范增量政策、有序清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争存量政策； （五）加强宣传培训、政策解读和舆论引导，立即总结经验成效，推进公平竞争审查工作不停完善； （六）研究拟订公平竞争审查工作保障机制，强化责任追究，确保审查机制良性运行； （七）完成市人民政府交办其它事项。 五、公平竞争审查制度建设体系 十九大汇报在“加紧完善社会主义市场经济体制”中明确提出：全方面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争多种要求和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，预防市场垄断，加紧要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。 公平竞争审查制度建设体系分三个层面展开：国家层面、省级层面、本市层面。? 六、公平竞争审查制度审查对象 公平竞争审查制度审查对象包含政策制订机关制订包含市场主体经济活动规章、规范性文件和其它政策方法。 包含市场主体经济活动具体包含8个方面：市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准、其它。 七、公平竞争审查制度审查方法 现在，中国公平竞争审查采取自我审查方法。 （一）建立内部审查机制 政策制订机关应该建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。自我审查能够由政策制订机关具体业务机构负责，或由政策制订机关指定特定机构统一负责。 国家、省、珠海市各部门已陆续建立公平竞争审查委内工作程序，现以省发改委公平竞争审查委内工作程序为例，简明介绍怎样制订内部审查机制：? 1.根据“谁起草、谁审查”标准,省发改委各处室、直属单位分别负责本部门拟出台政策方法公平竞争自我审查工作，在起草过程中对照审查对象、标准和要求进行自我审查，并形成书面审查结论。 2.需进行正当性审查政策方法，主办处室在向委法制机构提交正当性审查汇报时，应包含公平竞争自我审查内容和结论,委法制机构对各处室是否已推行公平竞争审查程序进行把关。 3.对不需要进行正当性审查政策方法,主办处室也应开展公平竞争自我审